УИД: 28MS0019-01-2024-003032-71

Дело № 12-45/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

25 ноября 2025 года г. Завитинск 

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е., 

с участием: 

помощника прокурора Завитинского района Телешева В.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку от 22 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку от 22.10.2025 года должностное лицо - начальник отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что считает, что проверка прокуратурой Завитинского района проведена формально, не принято во внимание, что отвод воды с земельных участков не относится к дорожной деятельности. При этом указала, что на момент осмотра земельного участка и автодороги по 

<

адрес> Яр в августе 2025 года обводнения участка, зоны подтопления, подтопления автодороги не наблюдалось. При осмотре места подтопления часть земельного участка ФИО3 и на прилегающей к нему территории, вдоль автомобильной дороги по 

<

адрес>, образовывается большая зона подтопления 150м на 150 м, общей площадью 22500 м2 (согласно рельефу местности самые низкие участки) сход воды из которой направлен в сторону полевой дороги через водопропускную трубу в сторону моста, который со слов ФИО3 был засорен иловыми отложениями. В результате малой пропускной способности водопропускной трубы через полевую дорогу происходит подтопление земельного участка и сход воды поверх автодороги по 

<

адрес> дорога, водопропускная труба и мостовое сооружение через автодорогу по ул. Агронома отсутствует в реестре муниципальной имущества Завитинского муниципального округа. МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» в целях исключения в дальнейшем возможных подтоплений и дальнейшего мониторинга ситуации выполнены мероприятия по устройству водоотвода через полевую дорогу для увеличения проходимости в сторону моста. Также выполнены мероприятия по подсыпке дорожного полотна по 

<

адрес> в целях устранения незначительных неровностей, не влияющих на безопасное движения автотранспорта. Согласно обращению ФИО4 в прокуратуру 

<

адрес>, ее земельный участок подтапливало, поскольку из-за проливных дождей, скапливалась вода в канавах, канавы не были прочищены и углублены. Однако эти доводы не соответствуют действительности, так как водоотводные канавы были прочищены МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Завитинского муниципального округа 05.09.2025 до поступления представления в администрацию Завитинского округа, зарегистрированного под входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также указала, что автомобильные дороги по 

<

адрес> Яр и дорога по 

<

адрес> по договору безвозмездного пользования от 09.01.2023 № 3 были переданы в безвозмездное пользование и владение МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Завитинского муниципального округа, с обязанностью по несению расходов на их содержание. 

В жалобе полагала, что она не является должностным лицом, которое в силу требований ст. 2.4 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку в ее обязанности как начальника отдела дорожного хозяйства не входят исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения по содержанию автомобильных дорог. Считает, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, просит постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку от 22 октября 2025 года отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании начальник отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО1 на доводах жалобы настаивала, также поддержала отзывы на постановление заместителя прокурора Завитинского района от 09.09.2025 года, в том числе в части того, что не установлен факт нарушения обязательных требований, не выполнение которых создает угрозу безопасности дорожного движения при пользовании участком дороги общего пользовании. Пояснила, что водоотводная канава, которая как указана в постановлении, расположена вблизи 

<

адрес>, проходит вдоль автомобильной дороги, располагается на ее обочине. Данная канава засорена не была, а по заявлению ФИО4 была углублена во избежание подтопления ее земельного участка. Канава по 

<

адрес> была в поросшей траве, но ее углубление около 50 см. прослеживалось. После спуска воды с дамбы ДД.ММ.ГГГГ вода перетекала поверх дорожного полотна по 

<

адрес>, недалеко от 

<

адрес>, что видно на видео, представленном при рассмотрении дела мировым судьей. Даже если бы трава в канаве по 

<

адрес> была выкошена, то поток воды, который возник в результате спуска дамбы, она бы не остановила, после чего был затоплен о

<

адрес>. Как начальник отдела дорожного хозяйства она контролирует работу МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» путем регулярного направления запросов, раз в квартал МБУ направляет отчет о проделанной работе. 

Помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. полагал, что жалоба начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 удовлетворению не подлежит, указав, что начальником отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа Амурской области ФИО1 не приняты меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог по 

<

адрес> яр, 

<

адрес>, в том числе в части противопаводковых мероприятий, очистки кюветов.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического - лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями п.п. 6, 11 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Завитинского района проведены проверки соблюдения администрацией Завитинского муниципального округа требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания дорог местного значения на территории Завитинского муниципального округа Амурской области, по результатам которых ДД.ММ.ГГГГ (по обращению ФИО4) установлено, что водоотводная канава, расположенная вблизи 

<

адрес> засорена, во время обильных дождей водоотводная канава переполняется и происходит подтопление земельного участка вышеуказанного дома; ДД.ММ.ГГГГ (по обращению ФИО6) установлено, что по 

<

адрес> Яр Завитинского муниципального округа отсутствуют водоотводные трубы с устройством водоотвода улично-дорожной сети. Имеющаяся водоотводная труба по 

<

адрес> находится в засоренном состоянии, водоотводные канавы по данной улице не очищены. 

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог послужило основанием для возбуждения в порядке, установленном ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, заместителем прокурора 

<

адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1

Согласно реестру муниципального имущества дороги по 

<

адрес> Яр и 

<

адрес> являются муниципальной собственностью.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы Завитинского муниципального округа от 28.12.2024 № 55 к. ФИО1 главный специалист отдела дорожного хозяйства и жизнеобеспечения администрации Завитинского муниципального округа переведена на должность муниципальной службы категории «руководители» - на должность начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа с 01.01.2025. 

Согласно должностной инструкции муниципального служащего категории «Руководители» ведущей муниципальной должности начальника дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, утвержденной главой Завитинского муниципального округа 28.12.2024 на начальника возлагаются должностные обязанности, в том числе: организация эксплуатации объектов дорожного хозяйства, входящего в состав муниципальной собственности Завитинского муниципального округа; контроль за содержанием, ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе мероприятия по безопасности дорожного движения на территории Завитинского муниципального округа; взаимодействует с другими структурными подразделениями администрации Завитинского муниципального округа с организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам осуществления дорожной деятельности.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 раздела IV приказа в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей всесторонне и полно выяснены обстоятельства дела, приведены доказательства административного правонарушения, которые получили надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также, вопреки доводам жалобы, мировым судьей сделан правильней вывод о том, что в действиях начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - несоблюдение требований обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом по смыслу нормы, предусматривающей ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, само по себе несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог образует состав административного правонарушении. Наступление каких-либо последствий составом административного правонарушения не охватывается.

Так, вопреки требований, установленных приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, начальником отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1 не приняты меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог по 

<

адрес> яр, 

<

адрес> - водоотводные канавы на время проверки поросли травой, что подтверждается актами проверок, проведенных прокуратурой 

<

адрес>, показаниями свидетеля ФИО4 в отношении дороги по 

<

адрес>, видеозаписью в отношении дороги по 

<

адрес> в 

<

адрес> яр. 

Постановление мирового судьи выводов о том, что несоблюдение указанных требований повлекло подтопление земельных участков по 

<

адрес> яр, ул. Октябрьской, 109 г. Завитинска обоснованно не содержит, поскольку указанное не образует состава административного правонарушения, в связи с чем доводы жалобы в указанной части суд находит несостоятельными.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог. 

Начальник одела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 является лицом, ответственным за состояние дорог, в силу требований должностной инструкции к ее должностным обязанностям относится, в частности, контроль за содержанием дорог, что подтверждено заявителем в ходе судебного заседания.

То обстоятельство, что обязанность по несению расходов на содержание дорог возложена на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» Завитинского муниципального округа», не исключает обязанности начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа в части соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, осуществляющей при этом в силу прямых должностных обязанностей непосредственный контроль за их содержанием.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не нашли своего объективного подтверждения, основаны на субъективном толковании должностным лицом закона, не опровергают наличие в действиях начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления мирового судьи, направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств.

При рассмотрении жалобы суд приходит к выводу, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о личности.

Принципы презумпции виновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законными и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Завитинскому окружному судебному участку от 22 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства администрации Завитинского муниципального округа ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья А.Е. Никитина