Дело № 2а-2781/2025

УИД 03RS0003-01-2025-001177-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 г. г. Уфа 

Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р., 

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

ОСФР по Республике Башкортостан обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование, что судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство №-ИП от 16 декабря 2024 года. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа от 05 ноября 2024 года, выданного Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан.

10 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Заявитель ссылается на то, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными ОСФР по РБ за счет средств федерального бюджета. В соответствии с заявлениями от 25.07.2023 и индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) от 07.07.2023 ФИО3 поставлен на учет в ОСФР для обеспечения аппаратом на коленный сустав. 

Согласно государственному контракту № от 06.05.2024г. (акт № от 01.08.2024г.) ФИО3 обеспечен аппаратом на коленный сустав в количестве 1 шт.

На основании заявления от 07.05.2024г. и ИПРА №.№ от 07.07.2023г. ФИО3 был поставлен на учет для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав, аппаратом на голеностопный сустав.

Согласно государственному контракту № от 06.05.2024г. (акт № от 27.07.2024г.) ФИО3 обеспечен аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1 шт. Заявление на обеспечение аппаратом на лучезапястный сустав отклонено, так как истек срок действия ИПРА №.34№ от 07.07.2023г.

31.07.2024г. льготнику разработана новая ИПРА №.34.2/2024. Новое заявление по новому ИПРА для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав ФИО3 не подавал.

На основании заявления от 07.05.2024г. и Индивидуальной программой реабилитации №.№ от 07.07.2023г. ФИО3 был поставлен на учет для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав.

В единой информационной системе в сфере закупок размещались запросы цен на выполнение работ по изготовлению аппаратов на лучезапястный сустав (№ от 15.05.2024г., № от 30.05.2024г., № от 28.06.2024г., № от 23.07.2024г., № от 20.08.2024г., № от 21.09.2024г., № от 06.11.2024г., № от 03.12.2024г., №, № от 25.12.2024г.).

Однако коммерческие предложения по цене на выполнение вышеуказанных работ в Отделение Фонда не поступили.

22.01.2025г. в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос цен на выполнение работ по изготовлению аппаратов на лучезапястный сустав № до 09.02.2025г.). В случае получения необходимого количества коммерческих предложений Отделением Фонда будут проведены закупочные процедуры.

Проведя мониторинг рынка выявлено, что поставщики, которые изготавливают аппарат на лучезапястный сустав в Республике Башкортостан отсутствуют.

Согласно ИПРа №.34.2/2023 от 07.07.2023г. срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с 04.07.2023г. по 01.08.2024г. Ввиду этого заявка ФИО3 на аппарат на лучезапястный сустав была отклонена. 31.07.2024г. разработана новая ИПРа №.№, по которой ФИО3 аппарат на лучезапястный сустав в перечень ТСР и услуг по реабилитации не включили.

В настоящее время в техническую поддержку Подсистемы «Обеспечение ТСР» направлена заявка для обеспечения возможности выдачи ФИО3 направления для изготовления аппарата на лучезапястный сустав.

После получения доступа от технической поддержки и заключения государственного контракта ФИО3 будет выслано направление на изготовление аппарата на лучезапястный сустав.

Считает, что ФИО3 государственная услуга ОСФР оказывается в полном объеме. 

На основании вышеизложенного заявитель просит суд признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10 января 2025 года в рамках исполнительного производства № 230606/24/98002-ИП от 16 декабря 2024 года, освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10 января 2025 года в рамках исполнительного производства № 230606/24/98002-ИП от 16 декабря 2024 года в размере 50 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №-ИП от 16 декабря 2024 года. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа от 05 ноября 2024 года, выданного Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по делу № об обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан обеспечить ФИО3, техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.34.2/2023 от 07.07.2023: 8-09-29 аппарат на лучезапястный сустав – 1 шт.; 8-09-37 аппарат на голеностопный сустав – 1 шт.; 8-09-39 аппарат на коленный сустав – 1 шт. 

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальными ОСФР по РБ за счет средств федерального бюджета. 

В соответствии с заявлениями от 25.07.2023 и индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) от 07.07.2023 ФИО3 поставлен на учет в ОСФР для обеспечения аппаратом на коленный сустав. 

Согласно государственному контракту № от 06.05.2024г. (акт № от 01.08.2024г.) ФИО3 обеспечен аппаратом на коленный сустав в количестве 1 шт.

На основании заявления от 07.05.2024г. и ИПРА №.№ от 07.07.2023г. ФИО3 был поставлен на учет для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав, аппаратом на голеностопный сустав.

Согласно государственному контракту № от 06.05.2024г. (акт № от 27.07.2024г.) ФИО3 обеспечен аппаратом на голеностопный сустав в количестве 1 шт. Заявление на обеспечение аппаратом на лучезапястный сустав отклонено, так как истек срок действия ИПРА №.34.2/2023 от 07.07.2023г.

31.07.2024г. льготнику разработана новая ИПРА №.34.2/2024. Новое заявление по новому ИПРА для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав ФИО3 не подавал.

На основании заявления от 07.05.2024г. и Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРа) №.№ от 07.07.2023г. ФИО3 был поставлен на учет для обеспечения аппаратом на лучезапястный сустав.

В единой информационной системе в сфере закупок размещались запросы цен на выполнение работ по изготовлению аппаратов на лучезапястный сустав (№ от 15.05.2024г., № от 30.05.2024г., № от 28.06.2024г., № от 23.07.2024г., № от 20.08.2024г., № от 21.09.2024г., № от 06.11.2024г., № от 03.12.2024г., №, № от 25.12.2024г.).

Коммерческие предложения по цене на выполнение вышеуказанных работ в Отделение Фонда не поступили.

22.01.2025г. в единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос цен на выполнение работ по изготовлению аппаратов на лучезапястный сустав № до 09.02.2025г.). 

Согласно ИПРа №.34.2/2023 от 07.07.2023г. срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с 04.07.2023г. по 01.08.2024г. Ввиду этого заявка ФИО3 на аппарат на лучезапястный сустав была отклонена. 31.07.2024г. разработана новая ИПРа №.34.2/2024, по которой ФИО3 аппарат на лучезапястный сустав в перечень ТСР и услуг по реабилитации не включили.

В настоящее время в техническую поддержку Подсистемы «Обеспечение ТСР» направлена заявка для обеспечения возможности выдачи ФИО3 направления для изготовления аппарата на лучезапястный сустав.

Таким образом, ФИО3 государственная услуга ОСФР оказывается в полном объеме. 

10 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений ч. 7 ст. 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен необходимый алгоритм действий, направленный на соблюдение установленного порядка при осуществлении закупок (проведение аукциона в электронной форме от включения закупки в план график закупок до заключения контракта), требующий временных затрат, то в данном случае немедленное исполнение решения суда должно производиться в соответствии с названным законом.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5- дневный срок. Со стороны административных ответчиков не были представлены доказательства того, что должник имел реальную возможность исполнить решение суда в 5-дневный срок, что не оспаривалось сторонами. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела позволяет суду сделать вывод, что в течение установленного срока исполнение решения суда через службу судебных приставов было невозможно с учетом соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушение, имеющее виновный характер. 

Учитывая, что должник не уклонялся от исполнения исполнительного документа, им принимались необходимые меры по исполнению судебного решения, сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения должника не представлено, суд пришел к выводу о возможности освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, поскольку в данном случае взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

Судом не установлены основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, так как судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворить частично.

Освободить Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 230606/24/98002-ИП от 16 декабря 2024 года, взысканный по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России от 10 января 2025 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Р. Валиева

Решение суда в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.