Судья Титов А.П. № 21-36/2024

№ 12-29/2024

67RS0002-01-2023-005924-58

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2024 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Смоленской области на постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 сентября 2023 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 января 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 сентября 2023 г. № 517/23/98067-АП, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 января 2024 г. Министерство здравоохранения по Смоленской области (ранее - Департамент Смоленской области по здравоохранению) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

В жалобе Министерство здравоохранения по Смоленской области (далее - Министерство) просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения в связи с исполнением решения суда по обеспечению и организации доставки граждан на процедуру программного гемодиализа. 

Представитель (защитник), надлежаще извещенного Министерства, в областной суд не явился. С учетом положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, вступившим 20 апреля 2023 г. в законную силу решением Десногорского городского суда Смоленской области от 31 января 2023 г. на Департамент Смоленской области по здравоохранению (после переименования в соответствии с постановлением Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 13 - Министерство здравоохранения Смоленской области) возложена обязанность организовать и обеспечить доставку инвалидов: Н., проживающей по адресу: 

<

адрес>, К., проживающей по адресу: 

<

адрес>, Н., проживающей по адресу: 

<

адрес>, Т., проживающей по адресу: 

<

адрес>, И., проживающего по адресу: 

<

адрес>, Н., проживающего по адресу: 

<

адрес>, М., проживающего по адресу: 

<

адрес>, Н., проживающей по адресу: 

<

адрес>, от места их жительства до места получения медицинской помощи методом программного гемодиализа - ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, и обратно к месту жительства специализированным автомобильным транспортом согласно графику проведения указанной процедуры.

13 июня 2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП на основании исполнительного листа 

<

данные изъяты>, выданного судом 22 мая 2023 г., в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению возбуждено исполнительное производство № 1673/23/98067-ИП.

В связи с неисполнением Департаментом Смоленской области по здравоохранению в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, в отношении него 21 июля 2023 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения до 11 августа 2023 г., в связи с нарушением которого 22 сентября 2023 г. в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол об административном правонарушении по частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России от 28 сентября 2023 г. № 517/23/98067-АП Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в размере 30 000 руб.

Проверяя законность обжалуемого постановления, судья районного суда пришел к выводу, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, доказательств наличия непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, наличия законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа. Принятые меры на выполнение требований исполнительного документа, отсутствие механизма доставки граждан, нуждающихся в проведении процедуры программного гемодиализа и выделяемых для этого денежных средств, по мнению судьи районного суда, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда. 

С указанными выводами нельзя согласиться в силу следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин, что должно быть доказано органом или должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. 

В обоснование отсутствия вины в совершении вменяемого административного правонарушения Министерство здравоохранения Смоленской области ссылалось на то, что транспортировка граждан в медицинские учреждения, оказывающие специализированную медицинскую помощь в виде проведения заместительной терапии методом программного гемодиализа, не относясь непосредственно к медицинской услуге, является составляющей частью мероприятий по оказанию специализированной медицинской помощи, необходимость которой обусловлена спецификой заболевания и самой процедуры гемодиализа.

Вместе с тем нормы права о включении транспортировки больных для оказания специализированной медицинской помощи в состав специализированной медицинской помощи и в стандарт по оказанию такой помощи отсутствуют. На уровне Смоленской области, к чьей компетенции отнесено разрешение вопросов об оказании специализированной медицинской помощи, законодательное регулирование вопроса о доставке в медицинское учреждение для оказания медицинской услуги специализированной медицинской помощи, также отсутствует. Транспортировка больных на гемодиализ не включается в тариф медицинских услуг, оказываемых за счет средств обязательного медицинского страхования, и, соответственно, такая транспортировка не может быть оплачена за счет средств обязательного медицинского страхования, поскольку это будет являться нецелевым расходованием средств, что неизбежно повлечет за собой предусмотренную законодательством ответственность Министерства.

У Министерства здравоохранения Смоленской области отсутствует транспорт, на котором возможно доставлять граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, для проведения программного гемодиализа. Доставка таких граждан для проведения программного гемодиализа на автомобилях скорой медицинской помощи действующим законодательством не предусмотрена. В областном бюджете на 2023 г. и плановый период 2024, 2025 годов расходы на доставку граждан, страдающих хронической почечной недостаточностью, на процедуру программного гемодиализа, не предусмотрены. 

Несмотря на это, Министерством в целях исключения нецелевого расходования бюджетных средств определялся источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных и предпринимались меры к скорейшему исполнению постановленного судебного акта: должник пытался организовать доставку взыскателя до места получения медицинской помощи в рамках постановления Администрации Смоленской области от 11 января 2023 г. №4 «Об утверждении Порядка доставки лиц 65 лет и старше и инвалидов, проживающих в сельской местности Смоленской области, в медицинские организации, расположенные на территории Смоленской области» в порядке межведомственного взаимодействия с Департаментом Смоленской области по социальному развитию; Министерство в Министерство труда и социальной защиты РФ за разъяснениями относительно возможности использования транспорта для доставки нуждающихся в проведении программного гемодиализа лиц в возрасте 65 лет и старше и инвалидов из удаленных городских населенных пунктов.

С 20 сентября 2023 г. доставку Н. для проведения процедуры программного гемодиализа 3 раза в неделю осуществляет ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ» на транспортном средстве, имеющемся в распоряжении данного учреждения для осуществления своих функций, и за счет средств ОГБУЗ «Рославльская ЦРБ».

При этом Министерство здравоохранения Смоленской области продолжает пытаться определить источник финансового обеспечения транспортировки соответствующих больных посредством включения необходимых расходов в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Таким образом, анализ представленных привлекаемым к ответственности лицом в обоснование своей позиции по данному делу доказательств позволяет сделать вывод о том, что Министерством предпринимались реальные, действенные и разумные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, исполнение должником требований исполнительного документа в установленный 21 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем срок (до 11 августа 2023 г.) было объективно невозможным, что обусловлено наличием независящих от должника (находящихся вне его контроля) обстоятельств; признаков неправомерного бездействия Министерства при исполнении требований исполнительного документа не усматривается.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу толкования, данного в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из вышеизложенного, вопрос о вине юридического лица не может быть рассмотрен вне указанных обстоятельств, и в соответствии с принципом презумпции невиновности все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах вина Министерства здравоохранения по Смоленской области в совершении вмененного административного правонарушения не может быть признана установленной.

Изложенное в совокупности подтверждает отсутствие оснований для привлечения Министерства здравоохранения по Смоленской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку в действиях Министерства отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого правонарушения, как вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 сентября 2023 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Министерства здравоохранения по Смоленской области вмененного состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда,

решил:

постановление начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 сентября 2023 г. № 517/23/98067-АП и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 10 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Смоленской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.Л. Штейнле