Дело № 2а-185/2023

68RS0022-01-2023-000187-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдыревой И.А.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, обязании устранения допущенных нарушений, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, обязании устранения допущенных нарушений. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой был осуществлен мониторинг интернет сайтов органов местного самоуправления района. В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным федеральным законом и другими федеральными законами. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В ходе проведенной проверки установлено, что на официальной странице официального сайта администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района не размещен отчет по работе комиссии по делам несовершеннолетних за 2022 год, а также план работы комиссии на 2023 год. Вместе с тем, не размещение на официальном сайте указанной выше информации в конечном итоге приводит к нарушению прав граждан на получение информации. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения ст.ст.4, 15 Конституции РФ, ст.ст. 4, 10 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», просил: признать незаконным бездействие администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района по неразмещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – отчета о деятельности комиссии за 2022 год, плана работы комиссии на 2023 год; обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области принять меры по размещению на официальном сайте информации о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – отчета о деятельности комиссии за 2022 год, плана работы комиссии на 2023 год в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Болдырева И.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления главы Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района признает в полном объеме, указав, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны, просил о рассмотрении дела без их участия (л.д.38).

Выслушав заместителя прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

На основании статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных указанным федеральным законом и другими федеральными законами.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность её предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области свою деятельность осуществляет, руководствуясь Уставом Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, принятым решением Чакинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-18).

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 1 Устава Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, Чакинский сельсовет –муниципальное образование, состоящее из нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, наделен статусом сельского поселения Законом Тамбовской области от 17.09.2004 года № 231-З «О наделении муниципальных образований Тамбовской области статусом сельского, городского поселений, городского округа, муниципального района».

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (п.30 ч.1 ст.6).

В силу пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно статей 3 и 7 Закона Тамбовской области от 7 июля 2021 г. N 645-З "О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области", устанавливающего порядок создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области, систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Тамбовской области составляют в том числе, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городских и сельских поселений Тамбовской области (МКДН и ЗП городских и сельских поселений Тамбовской области).

МКДН и ЗП городских округов и муниципальных районов Тамбовской области и МКДН и ЗП городских и сельских поселений Тамбовской области создаются администрациями городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, наделенными законом Тамбовской области полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и являются постоянно действующими органами, осуществляющими координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с Положением о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, утвержденного постановлением Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам обеспечения деятельности комиссии относится в том числе, обеспечение доступа к информации о деятельности по делам несовершеннолетних и защите их прав путем участия в подготовке публикаций и выступлений в средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.5.1.15).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе, которой был осуществлен мониторинг интернет сайтов органов местного самоуправления района, по результатам проверки установлено, что на официальной странице официального сайта администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района не размещен отчет по работе комиссии по делам несовершеннолетних за 2022 год, а также план работы комиссии на 2023 год. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами, находящимися в материалах дела (л.д.6-8).

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области мер по размещению на официальном сайте информации о деятельности органов местного самоуправления приводит к нарушению прав граждан на её получение. 

В суд не поступило сведений об устранении указанных нарушений, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте информации о деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области – отчета о деятельности комиссии за 2022 год, плана работы комиссии на 2023 год.

Обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области разместить на официальном сайте информацию о деятельности муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области – отчет о деятельности комиссии за 2022 год, план работы комиссии на 2023 год. 

Решение суда исполнить в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу. 

Обязать администрацию Чакинского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 20.06.2023 года.

Судья: М.В. Чернова