судья Бутырина О.П. дело № 12-14/2023

№ 7-67/2023

РЕШЕНИЕ

10 марта 2023 года город Астрахань

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при помощнике судьи Гут А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 ФИО10 на решение судьи Кировского районного суда города Астрахани от 24 января 2023 года, вынесенное по жалобе ФИО2 ФИО9 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 ФИО11 о привлечении заместителя начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО2 ФИО8 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 от 2 декабря 2022 года заместитель начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с уплатой административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 24 января 2023 года указанное постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, начальник департамента правового обеспечения и контроля Министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 просит об отмене решения судьи, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

На заседание суда второй инстанции ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. 

Доложив дело и жалобу, выслушав начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, защитников ФИО2 по доверенности ФИО3, ФИО4, возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела и дополнительные доказательства, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Установлено, что поводом к возбуждению в отношении заместителя начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечению к административной ответственности послужило то, что ФИО2, являлась в ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» должностным лицом, осуществляющим размещение в ЕИС извещений о закупках, разместила 23 июня 2022 года в ЕИС извещения о проведении электронных аукционов №№, 0№, которые не содержали информацию об условиях независимой гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, т.к. реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, и реквизиты счета для перечисления денежных средств в них отсутствовали. 

Признавая заместителя начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, начальник департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области исходил из того, что в силу пункта 16 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в т.ч. размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона. В нарушение названных нормативных требований извещения о проведении электронных аукционов №№, 0№, подписанные ФИО2, размещенные 23 июня 2022 года в ЕИС, не содержали указанных сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал на отсутствие вины должностного лица ФИО2 в том, что размещенные ею в ЕИС извещения не соответствовали требованиям закона, т.к. заказчиком по электронным аукционам №№ не актуализированы данные об его банковских реквизитах в ЕИС и системе «WEB-Торги-КС», в связи с чем в размещенных программным обеспечением извещениях о проведении электронных аукционов отразилась неполная информация о закупке, в которой указаны нулевые реквизиты счета заказчика, а должностное лицо ФИО2 не обладала правом и технической возможностью корректировки данных заказчика, поскольку доступ в личный кабинет заказчика для нее закрыт.

Указанное суждение сделано судьей районного суда без учета всех обстоятельств по делу, в частности, не принято во внимание, что в силу действующего правового регулирования извещение об осуществлении закупки формируется с использованием ЕИС, а не программного комплекса «WEB- Торги-КС».

В поступивших от заказчика в электронном виде заявках на закупку на электронные аукционы №№ отражены полные банковские реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, а также реквизиты счета для перечисления денежных средств, а в размещенных ФИО2 извещениях реквизиты соответствующих счетов отсутствуют как в части, сформированной путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС, так и в электронных документах, сформированных без использования ЕИС.

В соответствии Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 года №60, извещения об осуществлении закупки должны содержать информацию, формируемую с использованием ЕИС, в частности, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (подпункт «б» пункта 8 Положения), а ГКУ АО «Региональный центр организации закупок», должностным лицом которого является ФИО2, осуществляет размещение в ЕИС извещений о проведении электронных конкурсов и электронных аукционов для заказчиков Астраханской области и несет ответственность за соответствие извещения о конкурентной закупке требованиям закона (пункты 2.1, 2.2 Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного учреждения при осуществлении закупок).

При этом законом не запрещено размещение в составе извещения об осуществлении конкурентной закупки электронного документа, сформированного без использования ЕИС, но содержащего информацию, предусмотренную частью 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом указанному обстоятельству оценка не дана, несмотря на то, что в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы, в связи с чем вывод о прекращении производства по делу по мотиву отсутствия вины ФИО2 является преждевременным. 

Следовательно, при рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены требования процессуального закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, что в силу положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда города Астрахани от 24 января 2023 года отменить, дело по жалобе ФИО2 ФИО13 на постановление начальника департамента правового обеспечения и контроля министерства экономического развития Астраханской области ФИО1 ФИО12 о привлечении заместителя начальника отдела проведения закупок ГКУ АО «Региональный центр организации закупок» ФИО2 ФИО14 к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина