Дело № 2-3947/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тесля Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной К.С.,

с участием истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Севастополю о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Севастополю, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Севастополю от 17.06.2024 № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала; - обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 458396,94 рублей по государственному сертификату на возмещение затрат, понесенных истцом ФИО3 по реконструкции жилого дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес>. В обоснование иска указала, что не согласна с решением ОСФР по городу Севастополю от 17 июня 2024 года об отказе в направлении средств материнского (семейного) капитала на возмещение затрат по реконструкции жилого дома, поскольку в 2019 году ею была осуществлена реконструкция жилого дома площадью 65,8 кв.м., в результате которого его площадь увеличилась до 116,2 кв.м. После реконструкции право собственности на жилой дом было зарегистрировано в ЕГРН, получена новая выписка с указанием новой площади здания (выписка от 28.10.2019), зданию и земельному участку присвоен адрес (Решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 18.09.2019 №), была использована упрощенная процедура оформления права собственности (в порядке «дачной амнистии») на основании ФЗ № от 13.07.2015г. Акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции дома у неё отсутствует и не составлялся. Считает, что отсутствие акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции дома не может являться препятствием для реализации ее права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, нарушает ее право, предусмотренное ст.19 Конституции РФ.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение пояснили, что истица обращалась в Департамент по архитектуре и градостроительства города Севастополя за получением акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилого строительства, в чем ей было отказано. 

Представитель ответчика ОСФР по городу Севастополю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании представитель возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что истцом не представлен документ, подтверждающий проведение работ (акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции дома). При таких обстоятельствах суд на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав доводы истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд заключил о следующем.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых, согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В силу статьи 2 Закона дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Материнский (семейный) капитал представляет собой средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом. Именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Согласно пункту 3 статьи 7 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 1 статьи 7Федерального закона N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным Федеральным законом.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 данного закона предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно ч.1.3 ст.10 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ, средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства;

2) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо о зарегистрированном праве указанного лица или его супруга (супруги) на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства (независимо от даты возникновения указанного права).

В силу ч.5 ст.10 ФЗ от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ, правила направления средств (части средств ) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862.

Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в том числе, на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства либо компенсацию затрат, понесенных таким способом на реконструкцию дома блокированной застройки, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. 

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства либо реконструкцию дома блокированной застройки без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Пунктом 10.1 Правил установлен перечень документов, подлежащих представлению в пенсионный орган в целях решения вопроса о направлении средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий. 

Указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в полном объеме направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала утверждены постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 г. №686.

В силу п.2 Правил, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя.

Согласно п.5 Правил, уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

- в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

- в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 и её супруг ФИО5 являются родителями двоих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судом установлено, что, в соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК-Э-092-2021, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 639431,83 рублей.

Истец ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, площадью 65,8 кв.м., этажностью 2, в том числе подземных 1, с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, сформированной 28.04.2018.

Впоследствии истец ФИО2 своими силами, за счет собственных средств произвела реконструкцию данного жилого дома, в результате которой его общая площадь увеличилась до 116,2 кв.м., что подтверждается Выпиской из ЕГРН, сформированной ДД.ММ.ГГГГ, а также Выпиской от 04.062024 №КУВИ-№. 

В соответствии с Решением Департамента архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес земельному участку, площадью 460+/-1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному: город Севастополь, 

<

адрес>, 

<

адрес>, - ФИО1, 

<

адрес>, СТСН «

<

адрес>», 

<

адрес>. Присвоен адрес зданию, площадью 65,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенному: ФИО1, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Суд признает данные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными, поскольку отраженные в них сведения согласуются между собой и иными материалами дела.

В судебном заседании ответчиком не опровергнуты доказательства, представленные истцом, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, истцом доказано соблюдение требований выполнения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на реконструированный жилой дом зарегистрировано в установленном законом упрощенном порядке за ФИО3 на основании п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с предоставлением заявления и технического плана (предоставление разрешения на строительство, акта освидетельствования и иных документов не требовалось).

В соответствии с положениями абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 05.05.2015 N 134-ЗС "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе", учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Севастополе составляет 12 кв. м, общей площади жилого помещения, проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Поскольку площадь жилого дома увеличена за счет увеличения на 50,4 кв.м. площади жилого помещения, занимаемого истцом, суд приходит к выводу о том, что общая площадь жилого помещения истца после проведения работ увеличилась более чем на установленную учетную норму (12 кв.м.). 

Согласно информации, представленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.01.2024 №№ указанное здание к жилым помещениям, призванным непригодным для проживания и многоквартирным домам, признанных аварийными и подлежащим сносу по состоянию на 30.01.2024 не относится.

В связи с тем, что судом установлено, что работы по реконструкции выполнены в полном объеме, результате проведенной реконструкции общая площадь жилого помещения увеличилась более чем на установленную учетную норму площади жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствовали основания для отказа в выдаче уполномоченным органом акта освидетельствования, предусмотренные п.5 Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции ) объекта индивидуального жилого строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011г. №686.

13.02.2024г. ФИО3 обратилась в ОСФР по городу Севастополю с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и просила направить их на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, и представила весь необходимый пакет документов.

Решением ОСФР по городу Севастополю от 27.02.2024г. № ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ на основании нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, т.к. нарушен порядок подачи заявления – акт о проведении работ по строительству (реконструкции) жилого дома не выдавался.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что основанием для отказа в удовлетворении заявления истца послужило отсутствие акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года №686, подтверждающих проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Изучив перечень документов, представленных истцом ответчику в целях использования средств материнского (семейного) капитала на возмещение затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 не допущено нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в данном случае предоставление акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года №686, не требуется.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций, в результате которой изменяется площадь всего дома и его планировка.

Право собственности ФИО3 на реконструированный жилой дом зарегистрировано в упрощенном порядке в соответствии п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой, до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В связи с регистрацией права собственности на реконструированный жилой дом в упрощенном порядке истцом разрешение на реконструкцию не оформлялось, как и акт ввода в эксплуатацию, акт освидетельствования или иные документы.

Письмом от 21.05.2024 ФИО3 отказано в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, истец лишена возможности получить оформить акт освидетельствования в порядке, установленным административным регламентом, поскольку данное уведомление ею получено не было.

Факт отсутствия у истца акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года №686 не может повлечь за собой отказ в распоряжении ФИО3 средствами материнского (семейного) капиталана возмещение затрат на проведение работ по реконструкции жилого дома, так как проведения работ по реконструкции жилого дома и увеличении его площади, превышающем учетную норму, подтверждается правоустанавливающими документами на жилой дом, иными исследованными судом доказательствами.

Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что непредоставление вышеуказанного акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, является нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении и, следовательно, основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами материнского капитала, как несостоятельные и основанные на неправильном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Как следует из содержания ФЗ N 256-ФЗ от 29.12.2006 года, данный Закон, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться, в том числе, на улучшение жилищных условий семьи.

Поскольку материнский капитал представляет собой дополнительные денежные средства, которые семья может использовать для улучшения своих жилищных условий, то в целях подтверждения целевого использования данных денег законодатель и установил определенный порядок и условия получения данной государственной поддержки, исходя из которого, денежные средства можно получить, только подтвердив документально, что проведены основные работы по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

Судом бесспорно установлено, что данные работы семьей истца произведены, в ЕГРН зарегистрировано право собственности на реконструированный объект.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении средств материнского капитала на реконструкцию части жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона N 256-ФЗ от 29.12.2006 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с чем, является незаконным, нарушающим права истца на получение мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

При таких обстоятельствах, подлежат удовлетворению исковые требования о признании за ФИО3 права на возмещение затрат, понесенных вследствие реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: город Севастополь, Балаклавский район, 

<

адрес>», 

<

адрес>, за счет средств материнского (семейного) каптала; возложении на ответчика обязанности направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии № №, выданному 11.01.2021 г. на имя ФИО2, на возмещение затрат по реконструкции жилого дома, путем перечисления средств материнского (семейного) капитала на банковский счет ФИО3 в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 13.02.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО2 (СНИЛС № право на возмещение затрат, понесенных вследствие реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: город Севастополь, 

<

адрес>» 

<

адрес>, за счет средств материнского (семейного) капитала.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по городу Севастополю (ОГРН №) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии МК№ №, выданному 11.01.2021 года на имя ФИО2, на возмещение затрат по реконструкции жилого дома, путем перечисления средств материнского (семейного) капитала на банковский счет ФИО2 в соответствии с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 13.02.2024. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14 ноября 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Тесля