Дело № 2а–837/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО4

18 июля 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги г. ФИО4 Ленинградской области путем проведения ремонтных работ,

установил:

Волховский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство», в котором с учетом уточнений просил обязать администрацию привести в течение 4 месяцев в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги г. ФИО4 Ленинградской области путем проведения ремонтных работ по следующим адресам: 

- разворотное кольцо автобусного маршрута № ****** по ******;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с ****** (сопряжение с люками);

- по ****** у ******;

- ****** перекресток с ******;

- ****** у ******;

- ****** у ******;

- ****** у ****** (магазин «******»);

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с а/д «******»;

- ****** в 200 метрах от перекрестка с а/д «******»;

- ****** в 50 метрах до ****** (******);

- ****** у ****** (рыбозавод);

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 30 метрах от информационного знака «******»;

- ******, перед перекрестком с ******;

- ****** у ******;

- ****** перед перекрестком с ******;

- ****** у ******;

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 5 метрах от перекрестка с ******;

- ****** у ******;

- ****** при движении в сторону ЖД поликлиники (у ******) - сопряжение с люком;

- ****** перекресток с ******;

****** на перекрестке с ****** на участке на сопряжении обочины;

- ****** у ******;

- ******, в 100 метрах от ******; 

- ****** у ******;

- ******, в 50 метрах, до перекрестка с ******,

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ******;

- ******, напротив ****** но ******;

- ******, перекресток с ******;

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ******;

- ******, в 5 метрах от перекрестка с ******;

- ******, в 80 метрах от перекрестка с ******;

- ******, напротив ******;

- ******, угол ****** при движении в сторону ******;

- ****** у ******;

- ******;

- ****** у ****** по центру проезжей части;

- ******, угол ******, по центру проезжей части,

- ******, в 150 метрах не доезжая до ******;

- ****** напротив ****** по ******;

- ****** перед перекрестком с ******;

- ******, перекресток с ******;

- ****** у ******;

- ****** на заезде к ОГИБДД;

- ******, у ******;

- ******, в 200 метрах до перекрестка с ******;

- ****** у ******;

- ****** метров до заезда к стоматологической поликлиники;

- ****** перед заездом к стоматологической поликлинике;

- ******, участок от ****** до ******;

- ******, у ******;

- ******, напротив ******;

- ******, напротив ******;

- ****** у ****** («******»);

- ******, в 10 метрах от перекрестка с ******;

- ******, у заезда к магазину («******»);

- ******, перекресток с ******.

В обоснование требований административный истец указал, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в апреле-мае 2019 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог в г. ФИО4 Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м., по следующим адресам: 

- на разворотном кольце автобусного маршрута № ****** по ****** имеются иные многочисленные выбоины превышающие требования ГОСТ Р 50597-93, общая площадь которых, длиной - 2000 см, шириной - 1000 см, глубиной - 8 см;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с ****** (сопряжение с люками) общая площадь выбоин: длина - 180 см, ширина - 160 см, глубина – 15 см;

- по ****** у ****** имеется выбоина длиной - 1500 см, шириной - 40 см, глубиной - 8 см;

- ****** перекресток с ****** на пешеходном переходе у ****** имеется выбоина длиной - 90 см, шириной - 160 см, глубиной – 10 см; 

- ****** у ******, выбоина длинной – 90 см, шириной – 70 см, глубиной – 10 см;

- ****** у ******, выбоина длинной – 100 см, шириной – 90 см, глубиной – 9 см;

- ****** у ****** (магазин «******»), выбоина длинной – 130 см, шириной – 80 см, глубиной – 12 см;

- ****** на перекрестке с ****** имеется выбоина длиной - 120 см, шириной - 1000 см, глубиной — 10 см;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с а/д «******», имеется 2 выбоины длиной - 150 см, шириной - 80 см, глубиной - 8 см; - длиной 160 см, шириной -100 см, глубиной — 8 см; 

- ****** в 200 метрах от перекрестка с а/д «******», имеется 2 выбоины длиной - 200 см, шириной - 170 см, глубиной - 15см; - длиной - 50 см, шириной - 60 см, глубиной — 10 см;

- ****** в 50 метрах до ****** (комбикормовый завод), имеется выбоина длиной - 300 см, шириной - 400 см, глубиной – 12 см;

- ****** у ****** (рыбозавод), имеется многочисленные выбоины длиной - 1500 см, шириной - 600 см, глубиной – 9 см;

- - ****** в 30 метрах от информационного знака «******» имеется выбоина: длиной - 70 см, шириной - 140 см, глубиной – 9 см; 

- ******, перед перекрестком с ****** имеется выбоина: длиной - 190 см, шириной - 70 см, глубиной - 15 см;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной — 120 см, шириной - 110 см, глубиной - 10 см;

- ****** перед перекрестком с ****** имеется 2 выбоины длиной - 250 см, шириной - 320 см, глубиной - 8 см; длиной - 400 см, шириной -180 см, глубиной - 7 см;

- ****** у ****** имеются 2 выбоины: длиной - 60 см, шириной – 50 см, глубиной - 10 см; длиной - 50 см, шириной - 60 см, глубиной - 8 см;

- ****** на перекрестке с ****** имеются выбоины: длиной - 180 см, шириной - 190 см, глубиной - 9 см;

- ****** в 5 метрах от перекрестка с ****** имеется

выбоина: длиной - 80 см, шириной - 130 см, глубиной - 8 см;

- ****** у ****** имеется выбоина: длиной - 100 см, шириной - 200 см, глубиной - 8 см;

- ****** при движении в сторону ЖД поликлиники (у ******) - сопряжение с люком общей площадью: длиной - 90 см, шириной - 140 см, глубиной – 9 см;

- ****** перекресток с ****** имеется выбоина длиной - 180 см, шириной - 160 см, глубиной - 8 см;

- ****** на перекрестке с ****** на участке на сопряжении обочины с проезжей частью присутствуют выбоины длиной - 350 см, шириной - 300 см, глубиной - 15 см, имеется обводнение;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной - 40 см, шириной -150 см, глубиной - 10 см;

- ******, в 100 метрах от ****** выбоина длиной 60 см, шириной -180 см, глубиной - 9 см;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной -120 см, шириной - 80 см, глубиной - 6 см;

- ******, в 50 метрах до перекрестка с ****** имеются 2 выбоина: длиной - 170 см, шириной - 120 см, глубиной - 6 см; длиной - 90 см, шириной - 80 см, глубиной - 6 см;

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ****** имеется 2 выбоины: длиной - 130 см, шириной - 40 см, глубиной - 8 см; длиной - 80 см, шириной -140 см, глубиной - 7 см;

- ******, напротив ****** имеется выбоина длиной - 130 см, шириной - 120 см, глубиной - 9 см;

- ******, перекресток с ****** имеется выбоина: длиной - 130 см, шириной- 200 см, глубиной - 6 см;

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ****** имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 120 см, глубиной - 8 см;

- ******, в 5 метрах от перекрестка с ****** имеется выбоина длиной — 320 см, шириной — 240 см, глубиной — 10 см;

- ******, в 80 метрах от перекрестка с ****** имеется выбоина длиной - 80 см, шириной - 160 см, глубиной - 10 см;

- ******, напротив ****** имеется выбоина длиной - 180 см, шириной - 140 см, глубиной - 6 см;

- ******, угол ****** при движении в сторону ****** имеется выбоина длиной 60 см, шириной - 90 см, глубиной - 8 см,

- ******, участок обводнен, имеются многочисленные выбоины по всей протяженности проезжей части;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной - 50 см, шириной – 90 см, глубиной – 6 см;

- ******, участок обводнен, имеются многочисленные выбоины по всей проезжей части;

- ****** у ****** по центу проезжей части имеется выбоина длиной - 120 см, шириной - 220 см, глубиной – 60 см;

- ****** угол ****** по центу проезжей части имеется выбоина длиной - 2000 см, шириной - 180 см, глубиной – 6 см;

- ******, в 150 метрах не доезжая ****** имеется выбоина длинной 120 см, шириной 200 см, глубиной – 5 см;

- ****** напротив ****** по ****** имеется выбоина длинной – 30 см, шириной – 600 см, - глубиной – 9 см;

- ****** перед перекрестком с ****** имеется 2 выбоины длинной – 40 см, шириной – 70 см, - глубиной – 10 см; длинной – 40 см, шириной – 80 см, глубиной – 10 см;

- ******, перекресток с ****** имеются многочисленные выбоины длинной 30 см, шириной 10 см, глубиной – 8 см;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной – 20 см, шириной-180 см, глубиной-10 см; 

- ****** на заезде к ОГИБДД имеется выбоина длиной – 400 см, шириной – 300 см, глубиной – 8 см;

- ****** у ****** имеется выбоина длиной – 90 см, шириной – 100 см, глубиной – 10 см;

- ****** в 200 метрах до перекрестка с ****** имеется выбоина длиной – 180 см, шириной – 200 см, глубиной - 15 см;

- ****** у ****** имеется 2 выбоины длиной - 90 см, шириной - 160 см, глубиной - 5 см; длиной - 120 см, шириной - 140 см, глубиной - 8 см;

- ****** метров до заезда к стоматологической поликлиники имеются многочисленные выбоины общей площадью длиной - 100 см, шириной - 300 см, глубиной - 10 см;

- ****** перед заездом к стоматологической поликлинике имеются обширные выбоины общей площадью длиной - 2000 см, шириной - 600 см, глубиной - 12 см;

- ******, участок от ****** до ****** имеются многочисленные обширные выбоины общей площадью длиной - 2000 см, шириной - 600 см, глубиной - 10 см;

- ******, у ****** имеются многочисленные обширные выбоины общей площадью длиной - 800 см, шириной - 200 см, глубиной - 10 см;

- ******, напротив ****** имеется выбоина длиной - 80 см, шириной - 70 см, глубиной - 7 см;

- ******, напротив ****** имеется выбоина длиной - 50 см, шириной - 60 см, глубиной - 8 см;

- ****** у ****** («******») имеется выбоина длиной - 100 см, шириной - 80 см, глубиной - 10 см;

- ******, в 10 метрах от перекрестка с ****** имеется выбоины общей площадью длиной-100 см, шириной-100 см, глубиной - 5 см;

- ******, у заезда к магазину («******») имеется выбоина длиной – 180 см, шириной – 120 см, глубиной – 8 см;

- ******, перекресток с ******, имеются многочисленные выбоины общей площадью длиной – 1000 см, шириной – 800 см, глубиной – 10 см. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети города ФИО4 от 10.04.2019, проведенной государственной инспекторам безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ФИО1, представителем администрации Волховского района Ленинградской области ФИО2 

Автомобильные дороги находится в границах населенного пункта города Волхова Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования город ФИО4, что подтверждается соответствующим перечнем улично-дорожной сети, утвержденным постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.09.2018 № ****** «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации Волховского муниципального района № ****** от 28.04.2015 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети на территории муниципального образования город ФИО4» (с изменениями от 08.09.2015 № ******).

Ссылаясь на ч.1 ст.6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, ст. 28. ст. 22 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, указывает, что обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены. В соответствии с муниципальным заданием МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» муниципального образования город ФИО4 Волховского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Волховского муниципального района № ****** от 04.02.2019, обязанность по организации содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе на территории муниципального образования город ФИО4 возложена на МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город ФИО4.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО город ФИО4 ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО город ФИО4, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Определением Волховского городского суда Ленинградской области от 18 июля 2019 года прекращено производство по административному делу по иску Волховского городского прокурора к административным ответчикам администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» в части требований об обязании в течение 4 месяцев привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги г. ФИО4 Ленинградской области путем проведения ремонтных работ по адресу: - ****** на перекрестке с ******. 

Процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала по доводам и основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление и дополнений к нему.

Представитель административного ответчика МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство», извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в апреле-мае 2019 г. совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог в г. ФИО4 Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом специальной проверки улично-дорожной сети города ФИО4 от 10.04.2019, проведенной государственной инспекторам безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ФИО1, представителем администрации Волховского района Ленинградской области ФИО2 (л.д. 17-20).

Дороги, проверка которых была проведена 10 апреля 2019 года, находятся в границах МО города ФИО4 и включены в перечень улично-дорожной сети на территории муниципального образования город ФИО4 утвержденный Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 08.09.2015 № ****** «О внесении изменений в Постановление администрации Волховского муниципального района № ****** от 28.04.2015 (с изменениями от 08.09.2015 № ******, от 24.09.2018) «Об утверждении Перечня улично-дорожной сети на территории муниципального образования город ФИО4».

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправкой)» ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицой 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Статьей 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования город ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения муниципального образования город ФИО4 относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город ФИО4 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город ФИО4, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, статьи 22 Устава МО город ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город ФИО4, в том числе полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с 4.1 ст. 33 Устава МО город ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Устав) полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город ФИО4 возлагаются на администрацию Волховского муниципального района.

Пунктом 6 ст. 33 Устава администрация Волховского муниципального района, исполняя полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город ФИО4 обеспечивает содержание и использование находящегося в муниципальной собственности муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что, в соответствии с ч. 1 ст. 6 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к вопросам местного значения поселения и к полномочиям Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО город ФИО4 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также, что обязанность по проведению ремонта дорог возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены. 

Возлагая обязанность по проведению ремонта проезжей части автодорог в г. ФИО4 на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, суд исходит из того, что на ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО город ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области. Несоответствие муниципальных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Создание МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО4 в целях обеспечения реализации органами местного самоуправления полномочий, в частности, в сфере дорожной деятельности, и передача автомобильных дорог в оперативное управление данному учреждению не освобождает самого ответчика от надлежащего выполнения функций по обеспечению осуществления дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, муниципальному контролю за сохранностью автодорог общего пользования местного значения на территории МО г. ФИО4 и не может служить основанием для отказа в иске. Из Устава МБУ следует, что учреждение обязано действовать в соответствии с муниципальными заданиями, не вправе отказаться от их выполнения (п. 3.6 Устава). Порядок формирования муниципальных заданий и порядок финансового обеспечения выполнения этих заданий определяются учредителем – муниципальным образованием город ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области. Финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением муниципальных услуг (работ) в соответствии с муниципальным заданием. 

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган местного самоуправления, в собственности которого находятся дороги, суд, учитывая то, что административный ответчик – Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств МО г. ФИО4 Волховского муниципального района Ленинградской области на цели обеспечения дорожной деятельности, средств субвенций, субсидий и дотаций федерального бюджета, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выполнению указанных в заявлении прокурора требований не только на МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство», но и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, признав их законными.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Ненадлежащее исполнение обязанности административных ответчиков по содержанию муниципального имущества - дорог местного значения МО город ФИО4 приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При указанных обстоятельствах, требование Волховский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании положений ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд, оценивая доказательств в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» являются обоснованными и, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» – удовлетворить.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» привести в течение 4 месяцев в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги г. ФИО4 Ленинградской области путем проведения ремонтных работ по следующим адресам: 

- разворотное кольцо автобусного маршрута № ****** по ******;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с ****** (сопряжение с люками);

- по ****** у ******;

- ****** перекресток с ******;

- ****** у ******;

- ****** у ******;

- ****** у ****** (магазин «******»);

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 50 метрах от перекрестка с а/д «******»;

- ****** в 200 метрах от перекрестка с а/д «******»;

- ****** в 50 метрах до ****** (******);

- ****** у ****** (******);

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 30 метрах от информационного знака «******»;

- ******, перед перекрестком с ******;

- ****** у ******;

- ****** перед перекрестком с ******;

- ****** у ******;

- ****** на перекрестке с ******;

- ****** в 5 метрах от перекрестка с ******;

- ****** у ******;

- ****** при движении в сторону ЖД поликлиники (у ******) - сопряжение с люком;

- ****** перекресток с ******;

****** на перекрестке с ****** на участке на сопряжении обочины;

- ****** у ******;

- ******, в 100 метрах от ******; 

- ****** у ******;

- ******, в 50 метрах, до перекрестка с ******,

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ******;

- ******, напротив ****** но ******;

- ******, перекресток с ******;

- ******, в 30 метрах от перекрестка с ******;

- ******, в 5 метрах от перекрестка с ******;

- ******, в 80 метрах от перекрестка с ******;

- ******, напротив ******;

- ******, угол ****** при движении в сторону ******;

- ****** у ******;

- ******;

- ****** у ****** по центру проезжей части;

- ******, угол ******, по центру проезжей части,

- ******, в 150 метрах не доезжая до ******;

- ****** напротив ****** по ******;

- ****** перед перекрестком с ******;

- ******, перекресток с ******;

- ****** у ******;

- ****** на заезде к ОГИБДД;

- ******, у ******;

- ******, в 200 метрах до перекрестка с ******;

- ****** у ******;

- ****** метров до заезда к стоматологической поликлиники;

- ****** перед заездом к стоматологической поликлинике;

- ******, участок от ****** до ******;

- ******, у ******;

- ******, напротив ******;

- ******, напротив ******;

- ****** у ****** («******»);

- ******, в 10 метрах от перекрестка с ******;

- ******, у заезда к магазину («******»);

- ******, перекресток с ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июля 2019 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина