Дело № 2а-3492/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2019 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять на регистрационный учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № 336 от 05 февраля 2019 года ФИО3 отказано в принятии на регистрационный учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещении, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При решении вопроса, комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска исходила из того, что административным истцом не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность предоставления которых возложена на заявителя. Так, согласно выписке из протокола № 2 от 30 января 2019 года ФИО3 не были предоставлены документы, подтверждающие её проживание на территории муниципального образования город Благовещенск. Между тем, данное основание для отказа является формальным и не основанным на нормах действующего законодательства. Ввиду отсутствия у ФИО3 в собственности какого - либо жилого помещения, у нее не имеется иных способов осуществлять пользование пригодным для постоянного проживания жилым помещением, кроме как фактически проживать в комнате в общежитии, принадлежащей ее сестре ФИО4, по адресу: ***. По указанному адресу административный истец также имеет временную регистрацию с 08 июня 2017 год по 07 июня 2020 год. Кром того, согласно трудовой книжке от 15 февраля 2017 года административный истец осуществляет трудовую деятельность в магазине «Авоська» в должности продавца-кассира, в настоящее время находится в декретном отпуске. Учитывая изложенное, полагает, что трудовая книжка, а также временная регистрация по адресу: *** подтверждают факт нахождения и проживания ФИО3 на территории муниципального образования г. Благовещенск Амурской области, а доводы комиссии относительно того, что у административного истца отсутствует постоянная регистрация, не могут являться основанием для отказа в постановке на учет.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным Постановление № 336 от 05 февраля 2019 года «Об отказе в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3»; обязать администрацию города Благовещенска Амурской области принять на регистрационный учёт ФИО3, *** года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей.

В судебном заседании представитель административного истца на доводах искового заявления настаивала в полном объеме, привела фактические обстоятельства дела, просила удовлетворить административные исковые требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменном возражении, из которого следует, что из представленных истцом документов Заявитель является оставшейся без попечения родителей. Родители заявителя ФИО5, ФИО6 решением Ивановского районного суда Амурской области от 31 июля 2005 года были лишены родительских прав в отношении двух дочерей, в том теле в отношении С.. Постановлением администрации муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области от 18 июля 2005 № 75 за заявителем и её сестрой было закреплено жилой помещение, расположенное по адресу: ***. Постановлением этого же органа местного самоуправления от 14 ноября 2011 № 136 постановление от 18 июля 2005 № 75 признано утратившим силу в связи с неправомерностью закрепления (собственником данного жилого помещения является ФИО7) и ФИО3 была поставлена на внеочередное получение жилья. В соответствии с распиской о приеме документов, выданной ФИО3 отделом образования администрации Ивановского района Амурской области 11 марта 2015 за № 69, 11 марта 2015 года от ФИО3 было принято заявление о постановке на учет и внесению в реестр лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 № 144 и документы, согласно перечню, указанному в заявлении. Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 06 сентября 2018 № 1052 ФИО3 снята с регистрационного учета на основании личного заявления, постановление главы администрации Среднебельского сельсовета от 14 ноября 2011 № 136 признано утратившим силу. Заявитель 29 июня 2012 года окончила МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с. Aннoвкa» Ивановского района Амурской области, 30 января 2015 года окончила ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли» г. Благовещенска, в котором обучалась 2 года 5 месяцев. Согласно трудовой книжке от 15 февраля 2017 года отдела кадров ООО «Арт-Маркет опт» г. Благовещенска с 15 февраля 2017 года ФИО3 принята на должность продавца - кассира в м-н «Авоська», трудовая книжка заверена инспектором отдела кадра ООО «Арт-Маркет опт» г. Благовещенска 28 декабря 2018 года. Постоянной регистрации у заявителя нет. С 08 июня 2017 года до 07 июня 2020 года ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***. Заявителем предоставлен договор безвозмездного пользования от 18 января 2019 года (далее - договор) на жилое помещение, расположенное по адресу: *** (далее - квартира № ***), на срок до 18 октября 2019 года, заключенный с ФИО8 В соответствии с выпиской из ЕГРН на квартиру № *** зарегистрирована общая долевая собственность. За ФИО8 в квартире № *** общей площадью 32,0 кв.м зарегистрирована 1/4 доля в праве. Указанный договор не является правомочным, поскольку иными сособственниками квартиры № *** не дано разрешение на право пользованиеФИО3 данной квартирой, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 246 ГК РФ, из которой следует, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Таким образом, в представленных ФИО3 документах отсутствуют документы, подтверждающие проживание заявителя на территории муниципального образования города Благовещенска.

В судебное заседание не явились административный истец, представители заинтересованных лиц министерства социальной защиты населения Амурской области, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», министерства финансов Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных отзывах представители МУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр», министерства социальной защиты населения Амурской области полагали, что постановление администрации города Благовещенска № 336 от 05 февраля 2019 года вынесено в соответствии с действующим законодательством. Просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО3, *** года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Родители заявителя ФИО5, ФИО6 решением Ивановского районного суда Амурской области от 31 июля 2005 года были лишены родительских прав в отношении двух дочерей, в том теле в отношении ФИО3

Постановлением администрации муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области от 18 июля 2005 № 75 за заявителем и её сестрой было закреплено жилой помещение, расположенное по адресу: ***. 

Постановлением администрации муниципального образования Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области от 14 ноября 2011 № 136 постановление от 18 июля 2005 № 75 признано утратившим силу. ФИО3 была поставлена на внеочередное получение жилья в с. Среднебелая, Ивановского района, Амурской области.

В соответствии с распиской о приеме документов, от 11 марта 2015 за № 69, от ФИО3 администрацией Ивановского района Амурской области было принято заявление о постановке на учет и внесению в реестр лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 № 144 и документы, согласно перечню, указанному в заявлении. 

Постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 06 сентября 2018 № 1052 ФИО3 снята с регистрационного учета на основании личного заявления, постановление главы администрации Среднебельского сельсовета от 14 ноября 2011 № 136 признано утратившим силу. 

23 января 2019 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии ее на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации города Благовещенска № 336 от 05 февраля 2019 года ФИО3 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из протокола № 2 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 30 января 2019 года ФИО3 отказано в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как представившему документы, в которых отсутствуют документы, подтверждающие проживание заявителя на территории муниципального образования г. Благовещенска.

При решении вопроса жилищная комиссия исходила из того, что ФИО3 29 июня 2012 года окончила МОБУ «Средняя общеобразовательная школа с. Aннoвкa» Ивановского района Амурской области, 30 января 2015 года окончила ГПОАУ АО «Амурский колледж сервиса и торговли» г. Благовещенска, в котором обучалась 2 года 5 месяцев. Согласно трудовой книжке от 15 февраля 2017 года отдела кадров ООО «Арт-Маркет опт» г. Благовещенска с 15 февраля 2017 года ФИО3 принята на должность продавца- кассира в м-н «Авоська», трудовая книжка заверена инспектором отдела кадра ООО «Арт-Маркет опт» г. Благовещенска 28 декабря 2018 года. Постоянной регистрации у заявителя нет. С 08 июня 2017 года до 07 июня 2020 года ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***. Заявителем предоставлен договор безвозмездного пользования от 18 января 2019 года (далее - договор) на жилое помещение, расположенное по адресу: *** (далее - квартира № ***), на срок до 18 октября 2019 года, заключенный с ФИО8 В соответствии с выпиской из ЕГРН на квартиру № *** зарегистрирована общая долевая собственность. За ФИО8 в квартире № *** общей площадью 32,0 кв.м зарегистрирована 1/4 доля в праве. Указанный договор не является правомочным, поскольку иными сособственниками квартиры № *** не дано разрешение на право пользованиеФИО3 данной квартирой.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением в суд. 

Рассматривая административные исковые требования, суд исходил из следующего. 

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа местного самоуправления на принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО3 обратилась в суд 15 марта 2019 года, т.е. в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В выписке из протокола № 2 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 30 января 2019 года указано, что основанием к отказу в постановке ФИО3 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось то, что ею не представлены документы, подтверждающие проживание на территории муниципального образования г. Благовещенска.

Между тем, ФИО3 к заявлению о постановке на регистрационный учет от 23 января 2019 года была приложена адресная справка № 3668, из которой следует, что с 08 июня 2017 года до 07 июня 2020 года ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***.

Также, приложен договор безвозмездного пользования от 18 января 2019 года на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на срок до 18 октября 2019 года, заключенный с ФИО8

Согласно трудовой книжке от 15 февраля 2017 года отдела кадров ООО «Арт-Маркет опт» г. Благовещенска с 15 февраля 2017 года ФИО3 принята на должность продавца - кассира в м-н «Авоська».

Обстоятельства проживания ФИО3 на территории муниципального образования г. Благовещенска, также подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4, из которых следует, что административный истец проживает на территории г. Благовещенска с 2012 года, как поступила учиться. 

Оснований сомневаться в достоверности показаний указанного свидетеля у суда не имеется. Данные показания являются последовательными, они согласуются между собой, а так же с иными доказательствами по делу.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что у ФИО3 имеется иное место жительства за пределами г. Благовещенска.

Администрации города Благовещенска на момент подачи заявления о постановке на регистрационный учет, были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт постоянного проживая ФИО3 на территории муниципального образования города Благовещенска.

При таких обстоятельствах, учитывая представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость ФИО3 в жилом помещении, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска № 336 от 05 февраля 2019 года об отказе в принятии ФИО3 на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на администрацию города Благовещенска Амурской области обязанность принять ФИО3, *** года рождения, на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 апреля 2019 года 

Председательствующий Н.С. Юркова