Дело № 2-1-147/2023

64RS0003-01-2023-000128-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2023 года город Аркадак

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Юрченко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Горяйновой Т.А.,

с участием помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфиной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокуратура Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать администрацию Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-2017 организовать уличное освещение вдоль ул. Санаторская пос. Летяжевский Санаторий Аркадакского района Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Аркадакского района Саратовской области в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области установлено, что в нарушение действующего законодательства уличное освещение на ул. Советская с. Большая Журавка Аркадакского района Саратовской области не организовано. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р50597-2017, прокурор просил обязать совершить ответчика вышеуказанные действия.

Помощник прокурора Аркадакского района Саратовской области Юфина Л.В. на исковых требованиях настаивала, полагала, что имеются все законные основания для их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.п 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации - отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного Закона).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения (в частности, освещения улиц).

В силу положений п. 4 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Из ст. 3 Устава Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области следует, что к вопросам местного значения Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области относится содержание автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, организация благоустройства территории поселения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26.09.2017 года.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 вышеуказанного ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27.12.2010 года № 783).

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года № 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании. 

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы. 

Отсутствие стационарного электрического освещения, горизонтальной дорожной разметки, тротуаров нарушает требования Закона «О безопасности дорожного движения», снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на них законом обязанности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Из материалов дела следует, что в марте 2023 года прокуратурой Аркадакского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и правил благоустройства на территории Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области. В ходе проверки выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно, отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге вдоль ул. Санаторская пос. Летяжевский Санаторий Аркадакского района Саратовской области. По результатам проверки в адрес Главы Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных недостатков, которое рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений в установленный законом срок не приняты.

Факт отсутствия освещения на автомобильной дороге по ул. Санаторская пос. Летяжевский Санаторий Аркадакского района Саратовской области подтверждается также письмом администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области от 20.03.2023 года.

Ответчик не отрицает указанное. 

Обустройство автомобильной дороги по ул. Санаторская средствами улучшения видимости (стационарным уличным освещением) относится к полномочиям администрации Большежуравского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что стационарное уличное освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. 

Установив, что выявленные нарушения не устранены, суд, руководствуясь вышеназванными положениями, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку ответчик, как лицо, на которое законом возложена обязанность содержания автомобильной дороги по ул. Санаторская пос. Летяжевский Санаторий Аркадакского района Саратовской области, в отсутствии уличного освещения создал угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, установленный законом порядок проведения работ по организации освещения уличной сети, суд считает разумным сроком для исполнения решения - не позднее 31.12.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокуратура Аркадакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Семеновского муниципального образования Аркадакского района Саратовской области в срок до 31.12.2023 года организовать стационарное электрическое уличное освещение на ул. Санаторская пос. Летяжевский Санаторий Аркадакского района Саратовской области в соответствие требованиями СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.05.2023 года.

Председательствующий подпись Н.С. Юрченко