2-1011/2025

21RS0025-01-2024-008037-68

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2025 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Мулеевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о расчете суммы электронного сертификата

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР о расчете суммы электронного сертификата по тем мотивам, что ФИО1 является ребенком-инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации ей рекомендовано кресло-коляска. ДАТАг. ФИО2 активировала электронный сертификат на приобретение кресла-коляски на сумму 111 633,40 руб. Однако технические характеристики указанного кресла-коляски не совпадают с ИПРА. Таким образом были нарушены права ребенка и закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Просят обязать ответчика произвести расчет суммы электронного сертификата на приобретение ФИО1 кресла-коляски по государственному контракту НОМЕР от ДАТАг.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Мадюшкин А.А. иск поддержал и показал, что по заявлению ФИО2 была проведена прокурорская проверка. В ходе проверки было установлено нарушение прав ребенка-инвалида ФИО1 на получение кресла-коляски в соответствии с ИПРА.

Истец ФИО1, законный представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представители ответчика, ОСФР по ЧР ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, иск не признали и показали, что по заявлению ФИО2 был сформирован электронный сертификат, были учтены все технические характеристики кресла-коляски. В настоящее время срок сертификата истек. 

3-е лицо на стороне ответчика, представитель Министерства здравоохранения ЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 является матерью ФИО1, ДАТА года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Из справки ДАТА НОМЕР следует, что ФИО1 признана инвалидом, ей установлена инвалидность категории «ребенок-инвалид». 

В индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида НОМЕР от ДАТАг., в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», указана кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов). И кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов). 

ДАТАг. ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 обратилась с заявлением по обеспечению ТСР в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР.

ДАТАг. приказом ОСФР по ЧР НОМЕР были перечислены Федеральному казначейству денежные средства в размере 4 999 670,46 руб. для оплаты расходов на приобретение технических средств реабилитации и услуг по их ремонту с использованием электронного сертификата инвалидами (ветеранами). 

В приложении к приказу за НОМЕР была указана ФИО1, номер электронного сертификата- НОМЕР, наименование ТРУ- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), количество штук-1, стоимость – 111 633,40 руб. 

Прокурором заявлено требование о возложение на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЧР произвести расчет суммы электронного сертификата ФИО1 кресло-коляски, указанной в ИПРА.

При рассмотрении требований прокурора суд учитывает, что право на обращение в суд за судебной защитой - это установленная законом возможность всякого заинтересованного лица обратиться в суд для возбуждения производства судебной деятельности в целях защиты нарушенного или оспоренного (действительно или предполагаемого) права или охраняемого законом интереса.

При этом, истец сам определяет, когда ему обратиться в суд, формулирует и указывает предмет, основание и стороны иска, а также совершает иные распорядительные действия по отношению к иску.

Указанное вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 10-П).

В развитие указанного конституционного принципа о диспозитивности действий истца, ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном ГПК РФ.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Согласно абзацу 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский Кодекс РФ, в соответствии с вытекающими из Конституции РФ основными началами гражданского законодательства, не ограничивает граждан и юридических лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов. В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Вместе с тем, в силу прямого указания в абзаце 13 статьи 12 ГК РФ в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. Таким образом, суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении. Отказ в иске в связи с ошибочной квалификацией недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, соблюдение баланса их интересов, не способствует максимально эффективной защите прав и интересов лиц, участвующих в деле. Судом в судебном заседании ДАТАг. прокурору и ФИО2 было предложено уточнить исковые требования, изменить предмет иска по правилам ст. 39 ГПК РФ, однако прокурор настоял на заявленных требованиях. В связи с чем суд рассматривает дело в пределах заявленных требований прокурора. 

Далее, рассматривая требования прокурора по существу, суд учитывает следующее.

Статьей 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (часть 1).

Согласно положениям указанной нормы индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 ст.11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями; согласно п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные (п. 7).

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 N 998н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" вид технического средства реабилитации подбирается инвалиду индивидуально, исходя из нарушений функций организма, с учетом условий использования технического средства реабилитации в целях компенсации или устранения имеющихся у него стойких ограничений жизнедеятельности, медицинские противопоказания для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации являются основанием для подбора иного показанного технического средства реабилитации; в графе первой номером 7 указан пункт раздела "Технические средства реабилитации" федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду - кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные, со ссылкой, что при внесении в индивидуальную программу реабилитации инвалида рекомендаций о нуждаемости в кресле-коляске специалистами учреждений медико-социальной экспертизы также указываются виды сиденья (в том числе, с регулируемым углом наклона); в графе второй указан номер вида технического средства реабилитации (изделия) - 7-17; в графе третьей указан вид технического средства реабилитации (изделия), который может предоставить Фонд - кресло-коляска с ручным приводом комнатная и прогулочная; в графе четвертой указаны абсолютные медицинские противопоказания.

В приказе Минтруда России от 13.02.2018 N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" в разделе 7 указан вид технического средства реабилитации - кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов), комнатная и кресло-коляска с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, с ручным приводом (для инвалидов и детей-инвалидов), прогулочная.

Таким образом, судом установлено, что в реабилитационные мероприятия ФИО1 органами медико-социальной экспертизы включены кресло-коляски 2 видов- комнатная и прогулочная.

По заявлению законного представителя ФИО1 от ДАТАг. ответчиком был сформирован электронный сертификат на сумму 111 633,40 руб., сертификат был активирован со сроком действия до ДАТАг. Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности произвести расчет суммы электронного сертификата, срок действия которого, не только на момент рассмотрения спора, но на момент подачи иска, истек судом признается не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд также учитывает, что расчет суммы электронного сертификата установлен Правилами определения предельной стоимости единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ №678 от 29.04.2021г.

Так, п.3 указанных Правил установлено, что предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата, считается последняя завершенная процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами контракта в полном объеме на дату подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата).

Указанные Правила при расчете суммы электронного сертификата при рассмотрении заявления ФИО2 от ДАТАг. ответчиком были учтены.

Последним по времени осуществления закупки однородных товаров, приобретаемых с использованием электронного сертификата, является государственный контракт НОМЕР от ДАТАг. с ООО «ТехноТрейд» на поставку кресло-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП (для инвалидов и детей-инвалидов) для обеспечения ими инвалидов в ДАТА. Информация о государственном контракте НОМЕР от ДАТАг. была размещена в единой информационной системе в сфере закупок (идентификационный код закупки НОМЕР), контракт был исполнен ДАТАг.

Под однородностью товара (в данном случае кресло-коляски) судом понимается схожесть не только наименования технического средства реабилитации, но и технических характеристик, соответствие их требованиям ИПРА, соотношение их к одному виду, предусмотренному классификацией и возможности их использования при имеющемся у ФИО1 физическом недостатке. 

Сопоставляя техническое задание (приложение НОМЕР к государственному контракту НОМЕР от ДАТА.) и ИПРА ФИО1 ДАТА от ДАТАг., суд приходит к выводу, что государственным контрактом НОМЕР от ДАТА. закупался однородный товар.

ИПРА ФИО1 ДАТА от ДАТАг. предусмотрен ТСР- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная: ширина сиденья 41 см., глубина сиденья 44 см., высота спинки 53 см., высота подлокотника 20 см., спинка с регулируемым наклоном, сиденье с регулируемым углом наклона, подлокотники регулируемые по высоте, подножка регулируемая по высоте, приспособления- подголовник, боковые опоры для тела, поясничный валик или ремень для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, нагрудный ремень, поясной ремень.

Государственным контрактом НОМЕР от ДАТА. предусмотрена закупка ТСР- кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных с ДЦП, прогулочная. Кресло-коляска имеет технические и функциональные характеристики: предназначена для передвижения детей в условиях улицы, рама имеет складную конструкцию, посадочное место имеет возможность установки по направлению движения, оснащена регулируемой по высоте ручкой для сопровождающего лица, спинка сиденья, регулируемая по углу наклона и высоте, в оснащении спинки входит подголовник и регулируемые боковые упоры для туловища, сиденье регулируется по ширине и высоте бесступенчато и по углу наклона, сиденье оснащено съемным валиком (абдуктором) для сохранения зазора между ногами, трехточечным и поясным ремнями безопасности, регулируемыми по длине, глубина сиденья регулируется в зависимости от длины бедра, подножка регулируемая по углу наклона до горизонтального положения, подножка оснащена единой опорой для стоп, опора подножки оснащена ремнями-фиксаторами для стоп, поворотные колеса имеют пневматические покрышки, вилки поворотных колес оснащены механизмом фиксации положения колеса, задняя подвеска рамы оснащена амортизаторами, задник колеса кресла-коляски оснащены единым стояночным тормозом. Технические характеристики кресла-коляски- ширина сиденья регулируемая 250-400 мм., глубина сиденья регулируемая 300-380 мм., высота спинки регулируемая 490-600 мм., высота подлокотника регулируемая 160-230 мм., длина подножки регулируемая 230-330 мм., угол наклона спинки, регулируемый в 4 положениях в диапазоне 60 градусов, габаритная ширина кресла-коляски- 600 мм.

Поставщиком было представлено регистрационное удостоверение ДАТА. на кресла-коляски, подтверждающее качество и безопасность медицинского изделия. 

Доводы прокурора, что при расчете суммы электронного сертификата должен учитываться государственный контракт НОМЕР от ДАТА., судом признаны необоснованными.

Указанный государственный контракт НОМЕР от ДАТАг. был исполнен ДАТАг., таким образом он не может быть признан последним по времени осуществления закупкой товаров по отношению к заявления ФИО2 от ДАТАг. В отличие от государственного контракта НОМЕР от ДАТАг., исполненного ДАТАг.

Кроме того, в приложении НОМЕР к государственному контракту НОМЕР от ДАТА. указаны технические характеристики кресла-коляски: ширина сиденья 26 см. (в ИПРА ФИО1- 41 см.), глубина сиденья 32 см., (в ИПРА - 44 см.) высота подножки 24 см. (в ИПРА - 39 см.), что уже с очевидностью судом расценивается как неоднородный товар.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, также неверно избранный прокурором способ защиты прав, суд в удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО1 отказывает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о расчете суммы электронного сертификата по заявлению ФИО2 от ДАТАг. на приобретение ребенку-инвалида технического средства реабилитации в виде кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов), предусмотренной индивидуальной программой реабилитации или абилитации НОМЕР от ДАТА. в соответствии с государственным контрактом НОМЕР от ДАТА., отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.