мотивированное 

решение

 суда изготовлено 22.07.2021г.

Дело № 2-1223/2021

25RS0002-01-2020-008787-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.

при секретаре - помощнике ФИО1,

с участием ст.помощника Приморского транспортного прокурора Шляхова В.В.,

представителя ФГКУ «Росгранстрой» по доверенности – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц 

к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала, Министерство транспорта РФ 

третье лицо: ФГКУ Пограничное управление ФСБ по Приморскому краю, 

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, первоначально, обратился в суд с названным исковым заявлением к ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, в обоснование заявленных требований указав, что Приморской транспортной прокуратурой на основании информации, полученной их УФСБ проведена проверка исполнения федерального законодательства при обустройстве и обеспечении деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в сфере обустройства и оснащения многостороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации "Краскино" (далее – пункт пропуска, МАПП Краскино), расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР. В результате проверки и анализа выявлены нарушения требований к обустройству автомобильных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на территории МАПП Краскино находятся 2 здания пассажирского и грузового направления пункта пропуска, в которых осуществляют свою деятельность органы государственного контроля. Указанные здания закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой). В нарушение требований законодательства и Устава ФГКУ Росгранстрой имеют место: ненадлежащее материально-техническое оснащение, необходимое для организации государственного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а именно: территория по периметру пункта пропуска МАПП Краскино не имеет освещения; имеющиеся шлагбаумы при въезде и выезде из пункта пропуска МАПП Краскино находятся в нерабочем состоянии; въезд и выезд из автомобильного пункта пропуска Краскино не оборудованы светофором и средствами ограничения скорости движения.

Отсутствие освещения в пункте пропуска не позволяет рассматривать вопрос о продлении режима рабочего дня для должностных лиц государственных контролирующих органов с целью увеличения пропускной способности пункта пропуска, в связи с чем, в осенне-зимний, весенний периоды государственные контролирующие органы вынуждены ограничить пропуск транспортных средств через таможенную границу с наступлением темного времени суток, что негативно сказывается на международном сотрудничестве. Кроме того, отсутствие освещения в пункте пропуска не позволяет перейти на круглосуточный режим работы, предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

Отсутствие шлагбаума в работоспособном техническом состоянии вынуждает должностных лиц пограничной службы на контрольно-пропускном пункте в ручном режиме им управлять.

Отсутствие светофоров и средств ограничения скорости движения может повлечь создание аварийных ситуаций перед пунктом пропуска и на его территории.

В связи с выявленными нарушениями Приморской транспортной прокуратурой 22.05.2020 директору Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации при функционировании пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, которое рассмотрено, доводы изложенные в представлении подтвердились (письмо Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой № ИХ-№/04Ф от 25.06.2020), однако, по состоянии на 16.11.2020г. меры по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены, что подтверждается актом выездной проверки от 10.09.2020.

Выявленное ненадлежащее оборудование пункта пропуска Краскино подтверждается так же информацией начальника Службы в пгт. Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю.

Пунктами 1.5., 3.3.5. Устава Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного распоряжениемМинтранса России от 23.06.2016 № СА-78-Р (далее – Устав), определено, что Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении Дирекции.

В целях реализации предмета деятельности на ФГКУ Росгранстрой возложено выполнение за счет средств федерального бюджета мероприятий по организации размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы; заключение государственных контрактов по результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы; обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на Государственной границе Российской Федерации, в местах ее пересечения.

Учитывая, что пункт пропуска МАПП Краскино не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к обустройству автомобильных пунктов пропуска, через него надлежащим образом не обеспечиваются защита и охрана Государственной границы Российской Федерации.

В связи с изложенным, прокурор просил суд обязать ФГКУ «Росгранстрой» в лице его Владивостокского филиала оборудовать въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, шлагбаумами, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения движения типа «лежачий полицейский»). Предусмотреть ширину дорожного покрытия в месте установки шлагбаума не более 12 метров (до 6 метров на въезд и выезд). На разделительной полосе предусмотреть островок безопасности шириной и длиной не менее 0,5 м; По периметру многостороннего автомобильного пункта пропуска Краскино, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, и в местах проведения контрольных мероприятий на территории пункта пропуска Краскино привести освещение в соответствие с Типовыми техническими требованиями по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля, утвержденными директором ФСБ России 25.10.2001 г. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании 28.04.2021г. прокурором письменно уточнены исковые требования, согласно которым в связи с частичным устранением выявленных недостатков и нарушений ответчиком после подачи искового заявления в суд, остались не устраненными следующие нарушения: не оборудован въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска светофорами и средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения движения типа «лежачий полицейский»). На обязании ответчика устранить указанные нарушения прокурор настаивал в письменных уточнениях иска; в остальной части, требования не поддержал, поскольку нарушения устранены.

В судебном заседании 07.06.2019г. судом разрешено ходатайство прокурора о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства транспорта РФ и ФГКУ - Пограничное управление ФСБ РФ по ПК.

В судебном заседании 15.07.2021г. Министерство транспорта РФ привлечено в качестве соответчика по делу; исковые требования к соответчику прокурором не заявлялись; на вопрос суда представитель прокуратуры пояснил, что полагает необходимым требуемых по уточненному иску работ производить силами и средствами ответчика ФГКУ Росгранстрой, так как именно такие цели предусмотрены Уставом этого учреждения и на эти цели ему выделяется финансирование. 

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить; пролагал, что с учетом действующего законодательства и сложившейся судебной практики ВС РФ, прокурором определен надлежащий ответчик по настоящему делу, а так же возражал против ходатайства представителя ответчика о прекращении производства по делу по причине того, что прокурор ненадлежащий истец, поскольку ничьи права не нарушены. В возражение пояснил, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, в защиту неопределенного круга лиц, пересекающих автомобильный переход, поскольку отсутствие указанных в иске элементов, которые требуются законом, влияет на пропускную способность перехода, в том числе, осложняют работу самих сотрудников перехода.

Представитель ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Представил письменный отзыв на иск и дополнения к нему, доводы которых поддержал, указав, что прокурор является ненадлежащим истцом по настоящему делу, а истцом должно выступать ФГКУ Пограничное управление ФСБ РФ по ПК. Так же, дополнил, что положение УФСБ, разработанное в 2010 году во исполнение Постановления от того же года, утратило свою силу вместе с Постановлением Минтранса РФ, а к новому Постановлению, изданному позднее, УФСБ положение не разработало, следовательно, оснований проводить работы, о которых в иске просит прокурор, не имеется.

Представители: Министерства транспорта РФ, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК», будучи извещенными о датах слушания дела, в судебное заседание не являлись; о датах слушаний дела извещались судом заблаговременно и должным образом. Представитель ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК» в суд направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В силу ч.1,3 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, в силу ст.ст.113-117,167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства транспорта РФ и представителя третьего лица - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по ПК», извещенных о датах слушания дела.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика ФГКУ «Росгранстрой» в лице Владивостокского филиала, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, стороны в судебном заседании должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст.ст.59,60 ГПК РФ, суд принимает те доказательства, которые имеют значение для дела. Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Частью 1 ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сферетрудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу части 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, ходатайство представителя ответчика о признании прокурора при подаче настоящего иска ненадлежащим истцом суд полагает не подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 01 апреля 1993 N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 статьи 11 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

Согласно ч. 4 ст.12 указанного Закона общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2007 года N930.

Во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Приказом ФСБ России от 08 мая 2008 года N 231 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Пунктом 7.4.3 Типовых технических требований въезд на территорию автомобильного пункта пропуска и выезд из него оборудуются шлагбаумами, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения движения типа «лежачий полицейский»). Ширина дорожного покрытия в месте установки шлагбаума не должна превышать 12 метров (до 6 метров на въезд и выезд). На разделительной полосе предусматривается островок безопасности шириной и длиной не менее 0,5 м.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям, на момент проверки прокурором исполнения представления, территория по периметру пункта пропуска МАПП Краскино не имела освещения, имевшиеся шлагбаумы при въезде и выезде из пункта пропуска МАПП Краскино находились в нерабочем состоянии. Въезд и выезд из автомобильного пункта пропуска Краскино не был оборудован светофором, средствами ограничения скорости движения.

Отсутствие освещения в пункте пропуска не позволяло рассматривать вопрос о продлении режима рабочего дня для должностных лиц государственных контролирующих органов с целью увеличения пропускной способности пункта пропуска, в связи с чем, в осенне-зимний, весенний периоды государственные контролирующие органы вынуждены ограничить пропуск транспортных средств через таможенную границу с наступлением темного времени суток, что негативно сказывается на международном сотрудничестве. Отсутствие светофоров и средств ограничения скорости движения может повлечь создание аварийных ситуаций перед пунктом пропуска и на его территории.

Часть нарушений (освещение и шлагбаумы) в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу была устранена ответчиком. 

При этом, доводы ответчика о том, что Типовые технические требования от 2001 года, разработанные и утвержденные Директором ФСБ России на момент рассмотрения дела являются недействующими в связи с принятием иного Постановления Минтранса РФ, не нашли в суде своего подтверждения и опровергаются ответом УФСБ РФ по ПК от 15.05.2017г., имеющимся в деле.

Судом Установлено, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе, представленной ответчиком технической документацией строящегося нового пункта пропуска с отражением действующих зданий и территории пункта пропуска, что на территории МАПП Краскино находятся два здания пассажирского и грузового направления пункта пропуска, в которых осуществляют свою деятельность органы государственного контроля. Указанные здания закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой).

Таким образом, МАПП Краскино является территорией, на которой осуществляется пропуск через Государственную границу: лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Данное обстоятельство предопределяет осуществление различных видов государственного контроля в нем.

22.05.2020 в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой внесено представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации при функционировании пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, 

Из ответа на представление Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой № ИХ-1331/04Ф от 25.06.2020 г. следует, что факты отсутствия светофоров, шлагбаумов, средств ограничения скорости движения ответчиком не оспаривались, вместе с тем, оснований для установки указанных технических средств ответчик полагает нецелесообразным.

В судебном заседании представителем Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой так же представлена техническая документация строящегося нового МАПП Краскино и даны пояснения, что установка требуемых прокурором сооружений и средств приведет к лишним тратам бюджета, поскольку все эти технические средства предусмотрены проектом строительства нового пункта пропуска. 

Актом выездной проверки прокуратуры от 10.09.2020 г. установлено, подтверждается настоящим исковым заявлением транспортного прокурора, не оспаривалось ответчиком, что по состоянии на 16.11.2020 меры по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Выявленное ненадлежащее оборудование пункта пропуска Краскино подтверждается информацией начальника Службы в пгт. Посьет Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю.

Согласно п. 4, подп. 5.5(24), 5.5(27).7 Положения о Министерстветранспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395, данное министерство осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международныхпассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 №159-р подведомственной Министерству транспорта РФ организацией является ФГКУ «Росгранстрой».

Уставом ФГКУ «Росгранстрой», утвержденным приказом Росграницы от 23.06.2016г. №СА-78-р, (п.1.5,3.3.5) определено, что Дирекция является федеральнымгосударственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации.

В целях реализации предмета деятельности на ФГКУ Росгранстрой возложено выполнение за счет средств федерального бюджета мероприятий по организации размещения государственного заказа на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию и строительству, в том числе на закупку и поставку материально-технических ресурсов, объектов государственной границы; заключение государственных контрактов по результатам проведенных торгов на проведение работ или оказание услуг в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных для строительства объектов государственной границы; обеспечение материально-технического снабжения для эксплуатации зданий и сооружений в пунктах пропуска, расположенных на Государственной границе Российской Федерации, в местах ее пересечения.

Абзацем 3 ст.12 ФЗ РФ №4730-1 установлено, что строительство(реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу).

Приведенные нормы законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов, организаций, предприятий и учреждений на государственной границе Российской Федерации, возлагают на ФГКУ «Росгранстрой» обязанность по обеспечению надлежащего осуществления всех видов государственного надзора в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 3 Закона № 4730-1 в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям, въезд и выезд из автомобильного пункта пропуска МАПП Краскино не оборудован светофором, средствами ограничения скорости движения, что не позволяет подразделению пограничного органа в условиях чрезвычайных ситуаций в полном объеме осуществлять свои функции как органа государственного контроля.

Таким образом, невозможность в условиях чрезвычайных ситуаций осуществлятьорганом пограничного контроля ввиду отсутствия надлежащего обеспеченияоборудования МАПП Краскино, свои функции и исполнять обязанности влияет насостояние обороны и безопасности государства, способствует уязвимостизащиты Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем, требование Приморского транспортного прокурора о возложении на ФГКУ «Росгранстрой» обязанности по обеспечению въезда и выезда из многостороннего автомобильного пункта пропуска, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивными) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала, Министерство транспорта РФ, третье лицо: ФГКУ Пограничное управление ФСБ по Приморскому краю, о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала и Министерство транспорта РФ (в случае недостаточного финансирования у ФГКУ «Росгранстрой»), оборудовать въезд и выезд из многостороннего автомобильного пункта пропуска, расположенного по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт. Краскино, 30 км по направлению к Государственной границе Российской Федерации с КНР, светофорами, средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивными) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме 

Судья Тарбеева В.Ю.