Дело № 12-235/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 23 июля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу председателя потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от 22.04.2018 председатель потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просил отменить постановление, ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства его вины в совершении административного правонарушения, он не мог использовать какой-либо земельный участок не по целевому назначению, так как в пользовании потребительского кооператива не имеется земельных участков.

В судебное заседание заявитель ФИО1, представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежаще.

Защитник ФИО1 – Тарасенко Р.Т. поддержал жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы, а также указал на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола, направлении извещения и предписания на юридический адрес кооператива и не получении их ФИО1

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от 03.08.2017 специалистами отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя 30.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ПК «ГСТ «Рябина», по результатам которой составлен акт проверки от 31.08.2017. 

Согласно акту проверки установлено, что ПК «ГСТ «Рябина» использует земельный участок площадью 64054 кв.м., предназначенный для установки и обслуживания металлических гаражей, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем возведения (строительства, размещения) на территории указанного земельного участка одноэтажных капитальных объектов представляющих собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств, а так же двухэтажных и трехэтажных объектов капитального строительства, первые этажи которых представляют собой гаражи для хранения и размещения транспортных средств (л.д. 104-106). 

31.08.2017 ведущим специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 30.11.2017, согласно рекомендациям, путем демонтажа капитальных объектов, расположенных на земельном участке по 

<

адрес> г. Севастополя либо путем смены целевого назначения (вида разрешенного использования) земельного участка (л.д. 17-18).

Согласно списку внутренних почтовых отправлений 02.09.2017 предписание вместе с актом проверки от 31.08.2017, протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 направлено ПК «ГСТ «Рябина» по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес> (л.д. 19-21). 

Указанное почтовое отправление не получено адресатом, по истечении месяца возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что следует из информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» (л.д. 46).

25.12.2017 административным органом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что предписание, выданное 31.08.2017, не выполнено (л.д. 1-4).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя ПК «ГСТ «Рябина» ФИО1 от 23.01.2018 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Основываясь на указанных материалах дела, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и постановлением от 22.04.2018 привлек его к административной ответственности. 

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017) утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Пунктом 103 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из указанного следует, что обязательным условием наступления административной ответственности за названное правонарушение является установления факта вручения (получения) предписания, выданного надзорного органом, и его неисполнения лицом, которому выдано предписание. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении председателем ПК «ГСТ «Рябина» предписания, вынесенного 31.08.2017. 

Согласно информации с сайта ФГУП «Почта России» отправление с почтовым идентификатором 29901111474610, содержащее копию спорного предписания, было возвращено отправителю обратно в связи с истечением срока хранения лишь 09.10.2017.

При этом на официальном сайте ФГУП «Почта России» не содержится информации о попытке вручения почтового уведомления с данным идентификатором, имеется лишь информация о том, что 04.09.2017 почтовое отправление прибыло в место вручения, а 04.10.2017 выполнена операция возврата корреспонденции отправителю в связи с истечением срока хранения. Данные о доставке и вручении первичного и повторного извещения адресату почтового отправления отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия административным органом иных мер, связанных с направлением или вручением председателю ПК «ГСТ «Рябина» предписания от 31.08.2017. Вместе с тем установление данного факта является важным обстоятельством при определении вины заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит, что административным органом не представлено доказательств получения должностным лицом ПК «ГСТ «Рябина» ФИО1 предписания, которое надлежало исполнить в срок до 30.11.2017 и устранить выявленные нарушения земельного законодательства, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района г. Севастополя от 22.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя потребительского кооператива «Гаражно-строительное товарищество «Рябина» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.В. Сомова