Дело № 2-499/18 Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.01.2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г.Ярославль «18» декабря 2018 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области, ФИО3 об оспаривании разрешения администрации, признании самовольным сооружения, обязании демонтировать опоры ЛЭП,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к филиалу ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области, ФИО3. С учетом уточнения исковых требований просит суд:

Признать незаконным Разрешение на использование земель или земельных участков от 14.11.2016 года, выданное Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Признать участок ЛЭП, проходящий в соответствии с Общей схемой расположения земельных участков от 16.03.2018, подготовленной кадастровым инженером ФИО1 от опоры ЛЭП, имеющей координаты: х=376487.00 у=1322811.18 до опоры ЛЭП, имеющей координаты: х=376521.67 у=1322824.26, по земельному участку с кадастровым номером № в д

<

адрес> самовольно возведенным сооружением.

Обязать филиал ПАО «МРСК Центра» демонтировать опоры ЛЭП, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> в 

<

адрес> и имеющие в соответствии с Общей схемой расположения земельных участков от 16.03.2018, подготовленной кадастровым инженером ФИО1 Л.М., координаты: х=376487.00 у=1322811.18; х=376521.67 у=1322824.26.

Доводы искового заявления мотивированы тем, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 767 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности на указанный земельный участок возникло у истца на основании Постановления администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области от 15.07.2016 года № 470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в д

<

адрес>», соглашения о перераспределении земель и земельного участка от 17 августа 2016 года № 74.

Право собственности истца зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 03.10.2017 года.

Доступ (проход и проезд) к земельному участку истца до и после перераспределения, согласно сведениям ЕГРН, обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером № - дорога между домами № и № в 

<

адрес>.

Иной возможности осуществления доступа (прохода и проезда) к земельному участку не существует.

Однако в настоящее время на указанном земельном участке ответчиком без согласования с истцом и другими собственниками земельных участков осуществлено строительство линии электропередачи 0,4 кВ.

В результате строительства данного инженерного сооружения проезд к земельному участку стал фактически невозможным, что существенно затрудняет пользование земельным участком в соответствии с его назначением. Кроме того, линия электропередачи проходит непосредственно чрез земельный участок истца, что сопряжено с фактическими ограничениями в осуществлении права собственности на земельный участок в соответствии с его назначением.

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельных участков и ЛЭП,. подготовленной кадастровым инженером ФИО1

Кроме того, строительство ЛЭП и его ввод в эксплуатацию в установленном законом порядке предполагает установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, что влечет ограничение использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории таких зон.

Как следует из письма филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» от 18.09.2017 строительство линии электропередачи осуществлено по одному из договоров технологического присоединения по проекту, согласованному с администрацией сельского поселения.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо разрешение на строительство, а ст. 55 ГрК РФ определено, что после завершения строительства линейных объектов - разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

ЛЭП и подстанции создаются с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию).

Из части 10 ст. 9 ГрК РФ следует, что размещение линейных объектов должно 6ыть предусмотрено на соответствующих схемах территориального планирования, утверждаемых на срок не менее чем двадцать лет.

Однако сведений о договоре технологического присоединения, наличии разрешения на строительство указанного объекта, заключения государственной экспертизы проекта, акта ввода объекта в эксплуатацию, согласования проекта с администрацией сельского поселения, собственниками земельных участков, соответствии размещения объекта схеме территориального планирования ответчиком не предоставлено. Также ответчиком не предоставлено сведений об установлении охранной зоны линии электропередачи, внесении сведений о такой зоне в ЕГРН.

Также ответчик не предоставил сведений о наличии у него разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов, предусмотренного подпунктом г) пункта 7 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861.

Кроме того, на основании пп. 5 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ в качестве одного из оснований для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено заключение договора аренды. Как следует из пп. 2 п. 8 ст. 39.8 ГрК РФ, для размещения линейных объектов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до сорока девяти лет.

Земельный участок, на котором осуществлено строительство ЛЭП под указанное строительство не предоставлялся, следовательно, не осуществлялось согласование границ такого участка со смежными землепользователями в установленном законом порядке.

Одним из требований к образованию земельного участка является обеспечение доступа с земель общего пользования. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствие обеспечения прохода и проезда к земельному участку от участков общего пользования, в том числе, путем установления сервитута, является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка.

В соответствии с пунктом 7.5. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., при образовании земельных участков, на которых разрешено капитальное строительство, должен быть обеспечен доступ в виде проезда шириной не менее 3,5 м.

В результате неправомерных действий ответчика истец лишен беспрепятственного доступа к своему земельному участку, проезд на участок фактически невозможен.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании сторона истца исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям. Представитель истца дополнительно пояснил, что разрешение на использование земель или земельных участков от 14.11.2016 года выдано неправомерно, поскольку у администрации отсутствовали основания для согласования схемы расположения земельного участка. При согласовании указанной схемы были нарушены требования части 2 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которой подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом местоположения границ существующих земельных участков. Указанная схема (Приложение № 1) не соответствует землеустроительной документации, влечет за собой установление охранной зоны и ограничение прав собственников существующих земельных участков (пункт 4 части 16 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ).

В силу части 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами В силу части 3 указанной статьи ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Каких-либо актов уполномоченных органов, ограничивающих право истца на принадлежащий ему земельный участок (часть земельного участка) ответчик и третьи лица не представили.

В нарушение части 10 ст. 9 ГрК РФ размещение линии ЛЭП не предусмотрено на схеме территориального планирования муниципального района, что также противоречит части 2 ст. 11.10 3КРФ.

Как следует из сведений ЕГРН, строительство спорного сооружения осуществлено в охранной зоне газораспределительной сети. В соответствии с пунктом 4.3. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03 к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также другие объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, а также котельные. Однако проект строительства спорного сооружения с собственником газораспределительной сети и федеральным органом, осуществляющим энергетический надзор не согласован.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В силу пункта 14 указанных Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. То есть, наличие на спорном земельном участке газопровода и его охранной зоны должно было повлечь отказ в согласовании схемы расположения земельного участка под строительство воздушной линии электроснабжения в силу прямого запрета на такое строительство. Администрацией при согласовании схемы не было учтено наличие зоны с особыми условиями использования, в силу чего разрешение на использование земельного участка, выданное на основании этой схемы, является незаконным. Выдача такого разрешения не устраняет установленный законами, градостроительными и строительными нормами запрет на строительство.

Выдача разрешения от 14.11.2016 и строительство объекта осуществлено в нарушение пункта 5 части 3 ст. 11.3. Земельного кодекса, в силу которого строительство линейных объектов осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Согласно сведениям ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № предусматривает исключительно проектирование воздушной линии ВЛИ 0,4 КВ. Однако ответчиком осуществлено строительство спорного сооружения, осуществляется его эксплуатация, что противоречит установленным видам разрешенного использования земельного участка, его градостроительному регламенту.

Даже если исходить из того, что для строительства спорного сооружения не требуется выдача разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод в эксплуатацию, ответчиком не представлен акт ввода объекта в эксплуатацию.

Объект электросетевого хозяйства может быть введен в эксплуатацию только на основании разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов, что предусмотрено подпунктом г) пункта 7 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861. Таким образом, спорное сооружение, существенно затруднившее доступ к земельным участкам истца, повлекшее ограничение прав истца на использование принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, создано и эксплуатируется незаконно. 

Кроме того, границы охранной зоны, ограничивающие право истца на использование принадлежащего ему земельного участка, в нарушение п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" не согласованы с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор. В соответствии с указанным пунктом границы охранной зоны определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Однако сведения о правах на спорное сооружение отсутствуют, следовательно, и границы охранной зоны определены в нарушении установленного законом порядка.

Ответчиками был нарушен установленный законом порядок отвода земельного участка, что в соответствии со ст. 222 ГК РФ является признаком самовольной постройки. Нарушение выразилось в незаконном согласовании схемы расположения земельного участка для размещения ВЛ-0,4 кВ, нарушении требований установленных ст. 11.10 ЗК РФ к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В частности, схема подготовлена без учета существующей и существовавшей на дату согласования схемы зоны с особыми условиями использования территорий, а также без учета местоположения границ земельных участков, а именно границ земельных участков, принадлежащих истцу.

В соответствии с п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, незаконное строительство ВЛ-0,4 кВ повлекло следующие ограничения и запреты по использованию части принадлежащего истцу земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку истца:

запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений;

запрет на посадку и вырубку деревьев и кустарников;

запрет на проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза

от поверхности дороги более 4,5 метрп (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

запрет на земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также на планировку грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

запрет на полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил установлен запрет складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

Указанные ограничения и запреты явно и очевидно препятствуют использованию собственником принадлежащего ему земельного участка по своему усмотрению, существенно ограничивают возможность его использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования, снижают рыночную стоимость земельного участка.

Таким образом, ответчиками не был соблюден установленный законом порядок отвода земельного участка или выдачи разрешения на его использования, допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил в части осуществления строительства в охранной зоне опасного производственного объекта - газораспределительной сети. В результате указанного строительства существенно ограничены права истца на использование части принадлежащего ему земельного участка, установлены ограничения по использованию проезда по земельному участку, посредством которого осуществляется доступ к земельному участку истца, фактически затруднен проезд к земельным участком ввиду установки новой опоры ЛЭП.

Представитель ответчика филиала ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец не представил доказательств затрудненного проезда к его земельному участку. Охранная зона газораспределительной сети, о которой говорит истец, не существует. Истец не представил данных о том какие действия он намеревается совершать в охранной зоне на своем земельном участке. Спорный участок ЛЭП – это часть другого единого объекта.

Ранее представитель данного ответчика направил в суд письменный отзыв, согласно которому воздушная линия электропередачи 0,4кВ фидер 2 ПС «Брагино» (ТП 035 «Зверинцы) введена в эксплуатацию в 2016 г. в рамках реализации договора об осуществлении технологического присоединения № от 25.03.16 г., заключенного между ФИО3 и филиалом ПАО «МРСК Центра»-«Ярэнерго».

При строительстве данной линии были соблюдены все необходимые нормативно- технические требования. Кроме того, строительство линии осуществлялось в строгом соответствии с проектом, выполненным специализированной организацией и с проведением процедуры согласования (разрешения) на использование земель и земельных участков с администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Согласно схеме расположения земельных участков и ситуационному плану, утвержденным Постановлением администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № 470 от 15.07.16 г. на схеме границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 опоры воздушной линии электропередачи установлены вне границ земельного участка, существует лишь наложение охранной зоны на вышеуказанный земельный участок.

В соответствии с требованиями ст. 89 Земельного Кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков, независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. В отношении BJI установлена охранная зона, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (учетный номер охранной зоны - 76.17.2.574).

Режим использования земельных участков, расположенных в охранной зоне объектов энергетики регулируется правилами охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.14 г. и п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ разрешений на строительство и получения заключения государственной экспертизы проектной документации при осуществлении проектно-изыскательских строительно-монтажных работ воздушных линий электропередачи не требуется.

Представитель администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что для признания разрешения администрации незаконным необходимо в совокупности 2 условия: нарушение действующего законодательства и нарушение прав гражданина. Спорный объект представляет собой новую ветку ЛЭП, построен для предоставления услуг гражданам (с 16 гражданами заключены договоры на поставку электроснабжения), располагается на землях государственной собственности, права истца никаким образом не нарушены. Фактически была осуществлена реконструкция существующей ЛЭП, а не самовольная постройка. Работы по реконструкции ЛЭП отнесены к публичным полномочиям по обеспечению граждан электричеством посредством сетевой организации. Планировка территории по д.Зверинцы отсутствует. Охранная зона газопровода, о которой говорит истец, не установлена, отсутствует на картографическом плане территории.

Ранее представителем администрации в суд был представлен письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Под реконструкцией линейных объектов понимается изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.1 ст. ГрК РФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 51 ГрК РФ).

На основании п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 36 действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В соответствии с п. 5 «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 г., линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Ярославской области № 366-п от 02.04.2015 г. «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области» определены порядок и условия размещения объектов, указанных в перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014 г. «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - разрешение), выданного органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Форма разрешения приведена в приложении 1 к Порядку и условиям (п. 3 «Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ярославской области», утвержденный Постановлением Правительства Ярославской области № 366-п от 02.04.2015 г.).

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» обратилось в Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена (земли общего пользования) для возведения ВЛИ 0,4 кВ для присоединения неопределённого круга лиц граждан к электросетевому хозяйству по поставке электроэнергии.

Органы местного самоуправления сельского поселения являются частью системы государственного регулирования правоотношений, возникающих между обществом и государством. В связи с тем. что на территории сельских поселений в настоящее время активно развивается индивидуальное жилищное строительство, органы местного самоуправления, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны принимать участие в организации в границах поселения электроснабжения населения.

Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области было выдано разрешение № 26 от 14.11.2016 г. на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (в период исполнения полномочий сельским поселением в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации).

Остальные участники процесса, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 14.07.2016 между ПАО «МРСК Центра» и ООО «СК «РегионЭнергоСтрой» был заключен договор подряда, в соответствии с которым ООО «СК «РегионЭнергоСтрой» выполнило работы по реконструкции BJI 0,4 KB Ф2 ПС БРАГИНО (инв. №), расположенного по адресу: 

<

адрес> (п. 2.1.2. Договора; Техническое задание №; приложение №.2. к Договору). Работы со стороны Сетевой организации были оплачены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением № к Техническому заданию № от ДД.ММ.ГГГГ реконструкция ВЛ 0,4 KB Ф2 ПС БРАГИНО (инв. №) с монтажом участка ВЛ 0,4 кВ (~0,2 км) осуществлялась для заявителя ФИО3 на основании договора об осуществлении технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ №/ТП-16.

29.11.2016 между Сетевой организацией и ФИО1 был подписан акт об осуществлении технологического присоединения № Я/ 16 (АТП), в соответствии с которым технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрической сети сетевой организации было осуществлено в соответствии с правилами и нормами.

ФИО3 оплатил работы в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

26.12.2016 г. представителями ПАО «МРСК Центра» был составлен акт № приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, на основании которого воздушная линия электропередачи 0,4кВ фидер 2 ПС «Брагино» (ТП 035 «Зверинцы) введена в эксплуатацию. В соответствии с пп. г. п 7 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, разрешение органа федерального государственного энергетического надзора не требуется в случае допуска в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии со справкой от 03.12.2018 № ЯР/31-1/263 ВЛ 0,4 KB Ф2 ПС БРАГИНО (инв. №) по состоянию на 01.11.2018 находится на балансе филиала ПАО «МРСК Центра»- «Ярэнерго» и введена в эксплуатацию в сентябре 1976 года.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 13 Закон ЯО от 11.10.2006 N 66-з (ред. от 04.05.2018) "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 киловольт включительно не требует получения разрешения на строительство.

Получение разрешения на строительство не требуется в случаях: строительства линий электропередачи, связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иных объектов электросетевого хозяйства классом напряжения до 20 киловольт включительно, выполняемого в целях технологического присоединения к существующим электрическим сетям; реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 20 киловольт включительно при сохранении размеров и границ охранных зон земельных участков, на которых расположены такие объекты (ст. 13 Законом Ярославской области № 66-з от 11.10.2006 г. «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области»).

Строительство и (или) реконструкция объектов без получения разрешения на строительство допускаются при соблюдении одного из следующих условий: наличия правоустанавливающих документов на земельный участок и проектной документации по строительству и (или) реконструкции линейных объектов; наличия разрешения на использование земель или земельных участков, получение которого осуществляется в порядке, установленном Правительством Ярославской области, в случае размещения линейных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, не требуется; сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 г.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются на основании положений гл. 19 ЗК РФ. Каких-либо актов уполномоченных органов для их установления не требуется.

При этом ст. 11.3 ЗК в данном случае не применяется, так как Сетевой организации было выдано разрешение на строительство без образования земельного участка.

Как установлено в суде, строительство линии осуществлялось в строгом соответствии с проектом, выполненным специализированной организацией, и с проведением процедуры согласования (разрешения) на использование земель и земельных участков с администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области. Таким образом, оснований для признания ЛЭП самовольно возведенным сооружением в соответствии со ст. 222 ГК РФ не имеется.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах (ст. 133.1 ГК РФ).

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, а значит и признать участок ЛЭП отдельно от всей высоковольтной линии самовольно возведенным сооружением невозможно.

Как следует из толкования норм действующего законодательства, линия электропередачи, как таковая, представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости. Следует отметить, что спорная линия электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи и т.п., представляет собой единый функциональный комплекс, составные части которого неразрывно связаны между собой (статья 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)). 

Исходя из положений действующего законодательства (пункт 2 статьи 89 ЗК РФ, пункт 2 Правил установления охранных зон), охранные зоны устанавливаются именно в целях обеспечения бесперебойного и безаварийного функционирования объектов электросетевого хозяйства, ограждения линий электропередачи и трансформаторных подстанций от деятельности, которая может повлечь аварийную ситуацию на охраняемом объекте. 

Режим ограничений в охранных зонах газораспределительных сетей, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», в соответствие с которым ограничений строительства ЛЭП в охранных зонах газопроводов не установлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что к земельному участку истца фактически имеется проезд. Установлением опор ЛЭП его права в данной части не нарушаются.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» заинтересованные лица могут осуществлять действия в пределах охранных зон при получении письменного решения от сетевой организации. Наличие охранной зоны не свидетельствует о безусловном запрете на совершение определенных действий и не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов истца. Как верно указал ответчик ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго», законными ограничениями право собственности не нарушается: правомочия владения, пользования и распоряжения реализуются с учетом законных ограничений, факт нарушения права собственности в связи с наличием охранной зоны ФИО2 не доказан.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова