Дело №12-88/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Новотроицк 15 сентября 2017 года 

Судья Новотроицкого 

при секретаре Базарбаевой Д.М., городского суда Оренбургской области Колесникова А.Н.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 - Даршт Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Даршт Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства районная эксплуатационная служба № 4» ФИО1 о наложении административного штрафа, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 июля 2017 года должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства районная эксплуатационная служба № 4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новотроицкий городской суд, защитник ФИО1 Даршт Т.Н. просит отменить вышеназванное постановление и прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.

ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Защитник ФИО1 Даршт Т.Н. в судебном заседании жалобу поддержала, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство, поскольку мировым судьей не дана правовая оценка размеру вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Не уведомление собственников помещений многоквартирного дома № 92 по ул. Советской в г. Новотроицке о предстоящем отключении лифта не препятствует отключению лифтового оборудования, так как его срок службы истек в марте 2017 года.

Заслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 6 данных Правил установлено, что в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации; предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, информацию, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, раскрытие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 № 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования (п. 22). 

Согласно пп. «в» п. 6 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (ред. от 25.12.2015) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Как следует из материалов дела, ООО «УКХ РЭС № 4» имеет лицензию от 10.04.2015 № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее МКД), установленных ЖК РФ.

На основании протокола по итогам общего собрания собственников помещений МКД, договора управления МКД от 01.05.2015 ООО «УКХ РЭС № 4» осуществляет управление многоквартирным домом № 92 ул. Советская в г.Новотроицке (л.д. 64, 65-68).

В связи с обращениями жильцов указанного многоквартирного дома, поступившими в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области, на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 25.05.2017 № (л.д. 9-11) с целью осуществления лицензионного контроля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении управляющей организации ООО «УКХ РЭС № 4» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены факты не обеспечения надлежащего выполнения работ по ремонту лифтов, не приняты меры по подготовке предложений по вопросам ремонта (текущего, капитального) общего имущества собственников помещений МКД № 92 по ул. Советской г. Новотроицка (лифтов) для их рассмотрения общим собранием собственников помещений. Не обеспечено ознакомление собственников помещений в МКД с проектами подготовленных документов, а также организация предварительного обсуждения этих проектов, с целью обеспечения работоспособности лифтов.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.05.2017№ А-1531 (л.д.13-15).

30.05.2017 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Оренбургской области в отношении директора общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4 - 5).

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием (л.д.16), распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 9-11), обращением жильцов многоквартирного дома в Государственную жилищную инспекцию Оренбургской области (л.д. 6-7), копией договора управления многоквартирным домом (л.д. 65-68) и иными материалами дела, получившими оценку мирового судьи на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «УКХ РЭС № 4» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе защитник ФИО1 – Даршт Т.Н. указывает, что не дана правовая оценка размеру вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данный довод обоснованным признать нельзя.

Защитник ФИО1 Даршт Т.Н. не отрицала, что оповещение собственников жилых помещений в многоквартирном доме о предстоящей остановке лифтов не производилась, меры к проведению общего собрания собственников совместно с администрацией проведены только в апреле 2017 года, то есть после остановки лифтов в марте 2017 года. В настоящее время ведутся работы по сокращению срока ремонта лифтов.

Доводы защитника о том, что не выполнение лицензионных требований не привело к существенным нарушениям общественных правоотношений, не состоятельны. Поводом для поведения внеплановой проверки ООО «УКХ РЭС №4» послужило коллективное обращение 42-х человек – собственников квартир дома 92 по ул. Советской в г.Новотроицке, которые сослались на получение информации об остановки лифтов за две недели, без извещения их о сроках ремонта. После неоднократных обращений в управляющую компанию им сообщили, что ремонт будет произведен в 2019 году. Жильцы возмущены бездействием управляющей компании. В доме много пожилых людей, семей с маленькими детьми, которые по нескольку раз в день вынуждены подниматься домой как в «гору».

Согласно письму администрации МО г. Новотроицк ОТ 01.02.2017 № замена лифтового оборудования в МКД по ул. Советская, д. 92 запланирована на 2041 год. После актуализации региональной программы срок проведения капитального ремонта в вышеуказанном МКД будет перенесен на 2019 год.

В случае исполнения директором ООО «УКХ РЭС № 4» ФИО1 своих должностных обязанностей должным образом, не была бы допущена остановка лифтов в вышеназванном МКД на столь длительные сроки.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ,

При назначении наказания мировым судьей учтено материальное положение ФИО1, размер ее заработной платы, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Руководствуясь положениями ст. 4.1.КоАП РФ мировой судья назначил наказание ниже низшего предела санкции ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – 25000 руб.

Наказание назначено мировым судьей в соответствии с требованием положений КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, оснований для назначения иного наказания судья не усматривает.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7,30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства районная эксплуатационная служба № 4» ФИО1 о наложении административного штрафа оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Даршт Т.Н. - без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Колесникова