РЕШЕНИЕ

город Черкесск 23 июля 2018 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М., при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

рассмотрев в в отсутствие представителей сторон в открытом судебном заседании в здании суда в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-2814/2018 по административному иску Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 руб, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 22 мая 2018 года. В обоснование заявленного требования истец указал, что исполнить в пятидневный срок содержащееся в исполнительном документе требование о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения было невозможно в силу независящих от него обстоятельств непреодолимой силы. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Исполнение полномочий по приобретению и предоставлению этой категории граждан жилых помещений включает в себя не только фактическое предоставление, но и выделение финансовых средств из республиканского бюджета на эти цели Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Между тем, обязанность выделить деньги для приобретения жилого помещения суд на Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики не возложил, и это министерство должником в исполнительном производстве не является. На предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2018 году поступило 14 068 616 руб. За эти деньги во исполнение судебных решений, вынесенных в 2017 году, было приобретено 10 жилых помещений в г.Черкесске, два жилых помещения в г.Карачаевске и одно жилое помещение в пос.Эркен-Шахар. В настоящее время на исполнении находятся ещё 15 судебных решений, по которым Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязано приобрести и предоставить жилые помещения, однако финансирование на эти цели отсутствует. Направленные в адрес Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики письма от 16 марта 2018 года и от 18 апреля 2018 года о выделении дополнительных ассигнований для исполнения решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оставлены без ответа. При отсутствии необходимого финансирования исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения в установленный пятидневный срок было невозможным, так как жилые помещения приобретаются за счёт средств республиканского бюджета, выделяемых Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики. Кроме того, жилые помещения приобретаются в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое предусматривает определённые временные рамки для проведения целого ряда процедур. Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики не могло произвольно приобрести жилое помещение без выделения на это бюджетных средств и без соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Поэтому требование исполнительного документа о предоставлении жилого помещения не могло быть исполнено в пятидневный срок. Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики предприняло все возможные действия, направленные на исполнение решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а потому может быть освобождено от исполнительского сбора. Основания для возложения на него ответственности в виде исполнительского сбора отсутствуют. Истец просил суд освободить его от исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебное заседание участвующие в деле лица и (или) их представители не явились, что с соответствии с ч.7 ст.150 и ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) не является препятствием к рассмотрению административного дела и послужило основанием для рассмотрения настоящего дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании, 23 апреля 2018 года Черкесским городским судом был выдан исполнительный лист серии ФС № 019103520, согласно которому на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики была возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору специализированного найма за счёт бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г.Черкесске. На основании этого исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 2156/18/09015-ИП. Этим же постановлением должнику (Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 22 мая 2018 года с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Между тем, взыскание с должника исполнительского сбора в данном случае нельзя признать законным и обоснованным по следующим причинам.

Решение Черкесского городского суда, на основании которого судом был выдан исполнительный лист от 13 апреля 2018 года серии ФС № 019103520, вступило в законную силу и подлежало исполнению. В то же время, разрешая вопрос о конкретных сроках и механизма исполнения этого решения и исполнительного листа, необходимым было учитывать нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения. 

В частности, необходимо было иметь в виду, что с 08 июля 2013 года вступил в силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики…» (далее - Закон КЧР № 34-РЗ). Согласно ст.3 Закона КЧР № 34-РЗ реализация прав детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путём однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. С 01 января 2014 года жилые помещения приобретаются уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закупки на приобретение жилых помещений осуществляются в пределах лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики.

Как указано в ст.4 Закона КЧР № 34-РЗ, учёт детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведётся уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путём формирования списка на основании поступивших заявлений. Согласно ст.7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включённым в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот. По заявлению указанных лиц специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст.8 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ функции наймодателя специализированных жилых помещений осуществляются уполномоченным органом. Не позднее 15 дней с момента государственной регистрации права собственности Карачаево-Черкесской Республики на жилое помещение, приобретённое в целях предоставления ребёнку-сироте, лицу, из числа детей-сирот в отношении которого уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования принято решение о предоставлении специализированного жилого помещения, заключается договор найма специализированного жилого помещения в письменной форме сроком на пять лет.

Из открытых источников и официальных данных известно, что на сегодняшний день по решениям судов в очереди на получение жилья, помимо основного списка, состоят несколько десятков детей-сирот. Таким образом, даже среди детей-сирот, в отношении которых судом вынесены решения о предоставлении им жилых помещений, сформировалась своя очередь. Всего же в списках на получение жилья в Карачаево-Черкесской Республике состоит около 400 детей-сирот, у которых уже подошёл срок для получения жилья. 

С учётом фактически сложившейся ситуации, не смотря на закреплённую в федеральных законах необходимость немедленного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, жилое помещение по решению суда должно быть предоставлено взыскателю ФИО2, равно как и другим лицам, в чью пользу были вынесены судебные решения, в порядке существующей очерёдности. Незамедлительное предоставление ФИО2 жилого помещения по решению суда, без учёта этой очерёдности и без учёта прав других лиц из числа детей-сирот на получение жилых помещений, с неизбежностью привело бы к нарушению прав последних, в том числе тех лиц, которые были поставлены на учёт для получения жилья раньше истицы, которые старше истицы и которые до настоящего времени не получили жилые помещения. Между тем, в силу ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации и ч.3 ст.14 Конституции Карачаево-Черкесской Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

Существование в Карачаево-Черкесской Республике очереди из детей-сирот на получение жилых помещений само по себе является неправомерным, поскольку данная категория граждан как никто другой нуждается в получении мер социальной поддержки и должна обеспечиваться жильём незамедлительно с наступлением необходимых для этого условий, указанных в федеральном и республиканском законах. Тем не менее, исходя из существующих экономических реалий, предоставление жилых помещений данной категории граждан должно осуществляться по мере поступления предусмотренных для этого средств из республиканского и федерального бюджетов в порядке существующей очерёдности, и никак иначе. При этом наличие или отсутствие в отношении отдельных «очередников» вступивших в законную силу судебных решений о предоставлении им жилых помещений не может и не должно приводить к тому, что в первую очередь жилые помещения будут предоставляться лицам, в пользу которых вынесены такие решения, тогда как все остальные дети-сироты, по каким-либо причинам не обратившиеся в суд, будут получать жилые помещения по остаточному принципу. 

Принимая решение о предоставлении истцам из числа детей-сирот жилых помещений, суд не порождает и не создаёт само право истцов на получение жилых помещений, а лишь проверяет и (в случае обоснованности иска) подтверждает наличие у истцов этого права, возникшего в силу закона и существующего на момент вынесения судебного решения. От того, что существование права сироты на получение жилого помещения признано судом и подтверждено вступившим в законную силу судебным решением, обязывающим государственный орган предоставить жилое помещение, это право не становится более весомым и первостепенным (первоочередным) по сравнению с правами других лиц, не обратившихся в суд, но находящихся в одинаковых с истцом правовых и социально-бытовых условиях.

Таким образом, возложение судебным приставом-исполнителем на должника в исполнительном производстве обязанности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе (то есть, предоставить взыскателю жилое помещение) в пятидневный срок, с очевидностью и неизбежностью нарушает права других детей-сирот, которые стоят в очереди на получение жилого помещения перед взыскателем ФИО2

Не располагая выделенными из бюджета Карачаево-Черкесской Республики денежными средствами, необходимыми и достаточными для выполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения, должник не имел никакой реальной возможности исполнить данное решение и требования, содержащиеся в исполнительном документе. В такой ситуации возложение на должника обязанности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок и взыскание с него исполнительского сбора за неисполнение этих требований являются заведомо неисполнимыми.

Кроме того, как уже отменено выше, с 01 января 2014 года жилые помещения для детей-сирот должны приобретаться исключительно в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предполагает особую и довольно продолжительную по времени процедуру приобретения жилых помещений, которую невозможно соблюсти в случае приобретения помещения за пять дней. 

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Согласно ч.7 ст.112 этого закона суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнитель-ного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ и п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что должник при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, т.е. если придет к выводу о том, что вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует (определения Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 года № 2201-О, от 02 апреля 2015 года № 654-О, от 22 декабря 2015 года № 2917-О, от 29 марта 2016 года № 694-О, от 19 декабря 2017 года № 3035-О и др.). 

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п.74). При применении положений ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75).

В данном случае должник предпринимал все зависящие от него меры, направленные на получение из бюджета Карачаево-Черкесской Республики денежных средств, необходимых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неоднократно обращаясь по данному вопросу как в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, так и в Правительство Карачаево-Черкесской Республики, что подтверждается имеющимися в деле письмами. Однако вопрос, связанный с финансированием данных расходов, соответствующими государственными органами до настоящего времени не решён. Отсутствие бюджетного финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может ставиться в вину административному истцу и служить основанием для привлечения его к финансовой ответственности в виде исполнительского сбора.

Согласно ст.227 КАС РФ если суд признает оспоренные решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административный истец никакие действия или решения должностных лиц службы судебных приставов не оспорил, требование о признании незаконным или недействительным постановления от 22 мая 2018 года о взыскании с него исполнительского сбора не заявил. При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск в пределах заявленных истцом требований, освободив его от исполнитель-ского сбора, взысканного с него постановлением от 22 мая 2018 года.

Руководствуясь статьями 218-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике об освобождении от исполнительского сбора.

Освободить Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполни-тельных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 от 22 мая 2018 года по исполнительному производству № 2156/18/09015-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин