Дело № 3а-98/2017

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Огнёвой М.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Коммунальник» ФИО3,

прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующим в части пункта IX приложения № 1 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017-2018 годы», 

установил:

приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края) от 15 июня 2017 года № 75-НПА утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017-2018 годы. 

Данный нормативный правовой акт опубликован в газете «Азия-Экспресс» от 22 июня 2017 года № 24 и действует в редакции приказа от 29 июня 2017 года № 81-НПА (опубликован 13 июля 2017 года в газете «Азия-Экспресс», № 26).

Пунктом IX приложения № 1 указанного нормативного правового акта в числе прочего установлены тарифы на 2017-2018 годы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Коммунальник» на территории городского поселения «Шилкинское» по группам потребителей. 

11 октября 2017 года ФИО4, посредством представителя по доверенности ФИО1, обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением о признании пункта IX приложения № 1 к Приказу недействующим в части установления тарифов на территории городского поселения «Шилкинское» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения. Заявленное требование, с учетом уточнений, основано на следующих обстоятельствах. 

Между административным истцом и ООО «Коммунальник» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде, расчеты по которому производятся на основании установленных оспариваемым приказом тарифов. Приказом Федеральной антимонопольной службы № 720/17 от 30 мая 2017 года был отменен приказ РСТ Забайкальского края от 25 ноября 2016 года № 400 в связи с нарушением регулятором пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, поскольку тарифы, установленные на тепловую энергию (мнщность), поставляемую ООО «Коммунальник» на 2016-2018 годы, были установлены с применением перекрестного субсидирования. РСТ Забайкальского края было предписано установить тарифы с учетом требования законодательства в сфере теплоснабжения и ввести их в действие с 1 июля 2017 года. Закрепленный в оспариваемой норме тариф во втором полугодии 2017 года для потребителей городского поселения «Шилкинское», за исключением населения, установлен в сумме, аналогичной установленной в отмененном приказе, - 3 350,33 рублей/Гкал, в то время как для населения тариф был снижен и составил 2 065,44 рублей/Гкал, что более чем на 40% ниже тарифа для прочих потребителей. Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, согласно которому не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что установленный РСТ Забайкальского края тариф для потребителей на территории городского поселения «Шилкинское» превышает экономически обоснованный уровень, в который регулятор необоснованно включил выпадающие расходы организации за 2016 год, выявленные при проведении проверки в апреле 2017 года, которые согласно пункту 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения подлежали включению в тариф в период, следующий за тем, в котором они были подтверждены документально, то есть в тарифах на 2018 год. 

Представитель РСТ Забайкальского края ФИО2 с административным исковым заявлением ФИО4 не согласилась, представив письменные возражения от 10 ноября, 20 ноября 2017 года, дополненные пояснениями, данными представителем в судебном заседании, согласно которым тарифы на тепловую энергию утверждены РСТ Забайкальского края с соблюдением действующего законодательства. Выявленные у предприятия по результатам проверки ранее неучтенные обоснованные расходы 2016 года в размере 

<

сумма> рублей приняты при утверждении тарифов на второе полугодие 2017 года в полном соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, регламентирующим возможность включения таких расходов в тариф не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования и не устанавливающим запретов на включение расходов в тариф того периода, в котором они выявлены. Тарифы для прочих потребителей для структурного подразделения ООО «Коммунальник» в пгт. Шилкинское на II полугодие 2017 года утверждены оспариваемым приказом с ростом в 0% по отношению к I полугодию 2017 года на уровне ниже экономически обоснованного тарифа, который составил 4 161,59 рублей/Гкал, без применения перекрестного субсидирования. Просила в удовлетворении требований ФИО4 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Коммунальник» ФИО3 в судебном заседании с учетом представленных письменных пояснений от 15 ноября 2017 года пояснил, что полагает заявленные требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению, поскольку тарифы для ООО «Коммунальник» установлены с соблюдением норм действующего законодательства. Оснований для невключения в расчет тарифа фактически понесенных в 2016 году и не учтенных при тарифном регулировании 2016 года затрат в тариф 2017 года не имеется, при этом регулируемая организация просила о включении указанных затрат в расчет тарифа в заявках от 14 и 26 июня 2017 года, поскольку имеет в этом прямой экономический интерес, в то время как, по мнению представителя заинтересованного лица, интересы административного истца тарифами, утвержденными в размере I полугодия 2017 года, каким-либо образом не нарушаются.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования деятельности по установлению тарифов в указанной сфере Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов)).

Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, подлежат государственному регулированию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктом 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере теплоснабжения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, методом индексации. 

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) с применением метода индексации валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. 

Согласно пункту 13 указанного нормативного правового акта в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Пункт 25 Основ ценообразования запрещает установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной антимонопольной службы от 30 мая 2017 года № 720/17 был отменен с 1 июля 2017 года приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник», на 2016-2018 годы по мотиву нарушения органом регулирования пункта 25 Основ ценообразования. При этом было отмечено, что органом регулирования указанным решением тарифы на тепловую энергию для категории групп «Население» установлены ниже экономически обоснованного уровня за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для иных категорий потребителей.

Одновременно с этим регулирующему органу было предписано установить тарифы на тепловую энергию для ООО «Коммунальник» с учетом требований законодательства в сфере теплоснабжения и ввести их в действие с 1 января 2017 года.

Согласно отмененному приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 ноября 2015 года № 400, экспертным заключениям по расчету тарифов на коммунальные услуги, оказываемые ООО «Коммунальник» на территории муниципального образования городское поселение «Шилкинское», на долгосрочный период 2016-2018 годы и их корректировке на 2017 год тарифы на тепловую энергию были установлены с применением механизма перекрестного субсидирования в следующих размерах: 

на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года экономически обоснованный тариф составил 2 164,66 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 991,74 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 350,33 рубля/Гкал;

на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года экономически обоснованный тариф составил 2 998,35 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 065,44 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 551,35 рубля/Гкал.

Данных об экономически обоснованном тарифе на 2018 год не представлено.

Исполняя требования Федеральной антимонопольной службы, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края 15 июня 2017 года издала приказ № 75-НПА, основанный на изменении в экспертное заключение. Согласно указанным документам тарифы на тепловую энергию рассчитаны в следующих размерах:

на период с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года экономически обоснованный тариф составил 2 164,66 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 1 991,74 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 350,33 рубля/Гкал;

на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года экономически обоснованный тариф составил 4 161,59 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 065,44 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 350,33 рубля/Гкал;

на период с 1 января 2018 года по 30 июня 2018 года экономически обоснованный тариф составил 2 209,20 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 065,44 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 350,33 рубля/Гкал;

на период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2018 года экономически обоснованный тариф составил 3 113,35 рублей/Гкал; для населения тариф утвержден в размере 2 141,86 рубля/Гкал, для бюджетных и прочих потребителей – 3 470,94 рубля/Гкал.

Таким образом, тарифы первого полугодия 2017 года учтены, а тарифы 2018 года для бюджетных и прочих потребителей установлены РСТ края в размере, превышающем экономически обоснованный тариф, в то время как тариф для населения установлен в размере, ниже экономически обоснованного. Во втором полугодии 2017 года тариф для всех групп потребителей, установлен в размере, ниже экономически обоснованного, что обусловлено ростом последнего на 1 163,24 рубля/Гкал или на 39 %.

Увеличение экономически обоснованного тарифа в указанный период вызвано включением в состав необходимой валовой выручки выявленных у предприятия в апреле 2017 года по результатам проверки ранее неучтенных обоснованных расходов 2016 года в размере 

<

сумма> рублей, что следует из изменения в экспертное заключение по корректировке тарифов на 2017 год.

Между тем, включение указанных сумм в расчет тарифа на 2017 год не соответствует приведенному выше пункту 13 Основ ценообразования, поскольку они были выявлены и документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности в 2017 году, а значит, могли быть учтены в необходимой валовой выручке организации в экономически обоснованном размере при корректировке тарифов не ранее чем на 2018 год.

При этом факт обращения ООО «Коммунальник» 14 июня 2017 года с ходатайством о включении указанных сумм в тариф 2017 года существенного значения не имеет.

Кроме того, включение 

<

сумма> рублей в необходимую валовую выручку 2017 года не соответствует содержанию выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 32, из которой усматривается, что в исполнение требований ФАС тарифы для бюджетных и прочих потребителей с 1 июля 2017 года были установлены на уровне 1 полугодия 2017 года, при этом объем необходимой валовой выручки предприятия учтен на уровне, установленном для данного предприятия на 2017 год в рамках тарифной сессии на 2017 год.

Размер необходимой валовой выручки, установленный в рамках тарифной сессии на 2017 год по городскому поселению «Шилкинское» составил 

<

сумма> рубля (приложение 4 к экспертному заключению), в то время как при установлении тарифов с 1 июля 2017 года размер необходимой валовой выручки на 2017 год составил 

<

сумма> (приложение 4 к изменению в экспертное заключение).

Также следует отметить, что согласно изменению в экспертное заключение сумма 

<

сумма> рублей учтена в числе экономически обоснованных расходов, понесенных организацией до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования (приложение 4), что не соответствует содержанию экспертного заключения по расчету тарифов (2015 год), согласно которому таких расходов на начало долгосрочного периода не имелось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном существенном увеличении размера необходимой валовой выручки, что привело к росту экономически обоснованного тарифа во 2 полугодии 2017 года на 39 %, и применении РСТ края механизма перекрестного субсидирования при установлении тарифов на период с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2018 года.

На сохранение перекрестного субсидирования указано и в письме РСТ края от 28 июня 2017 года № 01/3657, направленном в исполнение приказа ФАС, согласно которому городское поселение «Шилкинское» не отнесено к числу муниципальных образований, тариф для бюджетных и прочих потребителей в которых установлен в размере или ниже экономически обоснованного; в нем дополнительно указано, что установление с 1 июля 2017 года тарифов для бюджетных и прочих потребителей городского поселения «Шилкинское» с ростом 0% по отношению к 1 полугодию 2017 года привело к снижению дополнительной финансовой нагрузки, возложенной на данную группу потребителей, на 

<

сумма> рублей.

При таком положении, приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА в оспариваемой части в связи с нарушением пунктов 13, 25 Основ ценообразования подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает необходимым взыскать в пользу административного истца ФИО4 сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт IX приложения № 1 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 15 июня 2017 года № 75-НПА «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемые ООО «Коммунальник» потребителям на территории Забайкальского края, на 2017-2018 годы» в части установления тарифов на территории городского поселения «Шилкинское» для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

Возложить на Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края обязанность по принятию в указанной части нового нормативного правового акта.

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Азия-Экспресс».

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу ФИО4 сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2017.

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-98/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.