Судья А.Ю. Терехов УИД 16RS0045-01-2024-000204-31

Дело № 12-136/2024

Дело № 77-337/2024

решение

24 апреля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин, при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани ФИО1 на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 26 января 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калипсо» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани от 12 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Калипсо» (далее по тексту – ООО «Калипло», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 26 января 2024 года указанное постановление коллегиального органа отменено, производство по делу в отношении ООО «Калипсо» прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1, не соглашаясь с выводами судьи районного суда, просит судебное решение отменить, вынесенное в отношении ООО «Калипсо» постановление оставить без изменения. 

Проверив материалы дела, изучив жалобу ФИО1, выслушав доводы представителя коллегиального органа ФИО2, прихожу к мнению, что жалоба удовлетворению не подлежит. 

Согласно части 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а также содержание мест размещения наружной информации в ненадлежащем состоянии – 

влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. 

Материалами дела установлено, что коллегиальным органом в отношении ООО «Калипсо» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. 

Согласно указанному постановлению в 15 часов 14 минут 13 октября 2023 года ООО «Калипсо» допустило нарушение порядка размещения наружной информации, а именно на фасаде нежилого помещения дома № 8 по улице Меридианной города Казани осуществлено размещение информационно-печатной продукции с текстом «Мы открылись» в целях дальнейшего использования в неустановленном для этих целей месте, что негативным образом влияет на внешний облик города.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Калипсо» за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что контрольное мероприятие проведено без взаимодействия с контролируемым лицом с существенным нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ). 

Вопреки доводам жалобы с данными выводами судьи районного суда следует согласиться. 

Так, Федеральный закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которой понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов, посредством профилактики нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий, также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Главы 12, 14 закрепляют виды контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых как при взаимодействии, так и без взаимодействия с контролируемыми лицами, а также перечень контрольных надзорных действий, совершаемых при проведении того или иного вида контрольного (надзорного) мероприятия. 

Во исполнение Федерального закона № 248-ФЗ решением Казанской городской Думы от 16.12.2021 № 4-11 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в городе Казани, вступившее в законную силу с 1 января 2022 года (за исключением отдельных положений), которым регламентирован порядок организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению указанного вида контроля. 

В тоже время материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, в рамках какого контрольного (надзорного) мероприятия было проведено обследование здания и территории, а также информации об основаниях и соблюдении процедуры его проведения. 

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Калипсо», имело место 13 октября 2023 года, следовательно, срок давности привлечения её к административной ответственности истёк 11 декабря 2023 года. 

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. 

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства. 

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан жалобы председателя коллегиального органа срок давности привлечения ООО «Калипсо» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, вопрос о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения обсуждению не подлежит.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 26 января 2024 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калипсо» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.5 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского и Ново-Савиновского районов города Казани ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья