Дело № 2-238/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шаран, РБ 19 мая 2020 года

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Алехиной О.Н., 

с участием прокурора Сахибгареев И.Р.,

истца ФИО1, 

при секретаре Ягудиной И.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, мотивируя свои требования тем, что она работает управляющим делами Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан. Распоряжением главы сельского поселения №р от 14 мая 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение указания по подготовке проекта распоряжение «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет МР Шаранский район РБ в весенний период 2019 года». Распоряжением главы сельского поселения №р от 17 октября 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не предоставление сведений: в налоговую службу ИФНС № г. Туймазы по ФИАСУ в течение 2019 года; отдел строительства и архитектуры МР Шаранский район РБ Правил землепользования и застройки СП Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан для проверяющих из г. Уфы; отделу экономики муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещении их на официальных сайтах. Распоряжением главы сельского поселений № 26 от 30 сентября 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) 27 сентября 2019 года и 30 сентября 2019 года. Считает вышеуказанные распоряжения о применении дисциплинарных взысканий незаконными, поскольку ее ни с одним из этих распоряжений не ознакомили, возможность дать свои объяснения по указанным фактам не предоставили, о наличии данных распоряжений она узнала только 18 ноября 2019 года. При этом, издавая распоряжение № от 30 сентября 2019 года, глава сельского поселения не принял во внимание, что 27 и 30 сентября 2019 года она болела, о чем имеется лист нетрудоспособности, согласно которому приступить к работе она должна была только 03 октября 2019 года.

ФИО1 просит восстановить срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, отменить дисциплинарные взыскания, наложенные распоряжением №р от 14 мая 2019 года, № от 30 сентября 2019 года, №р от 17 октября 2019 года.

Кроме того, ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об отмене распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что распоряжением главы сельского поселения №р от 9 декабря 2019 года она была уволена за систематическое нарушение правил внутреннего трудового распорядка по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Считает вышеуказанное распоряжение незаконным, поскольку у ответчика отсутствовали основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Так, в распоряжении об увольнении не изложены обстоятельства вменяемого дисциплинарного проступка, не указаны конкретные положения должностных инструкций, приказов, локальных актов работодателя, которые виновно были нарушены при исполнении трудовых обязанностей. Из приказа об увольнении не усматривается, какое конкретное нарушение трудовой дисциплины она допустила. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в депрессии, стрессовом состоянии, обсуждении причин ее увольнения жителями деревни в негативном свете. Причиненный ей моральный вред оценивает в 250 000 рублей.

ФИО1 просит признать распоряжение №р от 9 декабря 2019 года об увольнении незаконным, восстановить ее в должности управляющего делами Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей. 

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан. 

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04 марта 2020 года указанные выше гражданские дела объединены в одно производство. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковых заявлениях.

Представители ответчика Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район РБ ФИО2 и ФИО3 извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайство об отложении.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Шаранский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Суд, с учетом требований ст. 167 ШПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившегося лица.

Прокурор Сахибгареев И.Р. в данном заключении полагал исковые требования ФИО1 о признании распоряжения об увольнении и восстановлении на работе подлежащими удовлетворению, поскольку работодателем была нарушена процедура увольнения, моральный вред взыскать в размере 50000 рублей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 37 ч. 1 Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 27 декабря 1999 г. № 19-П и от 15 марта 2005 г. № 3-П, положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, обусловливая свободу трудового договора, право работника и работодателя по соглашению решать вопросы, связанные с возникновением, изменением и прекращением трудовых отношений, предопределяют вместе с тем обязанность государства обеспечивать справедливые условия найма и увольнения, в том числе надлежащую защиту прав и законных интересов работника, как экономически более слабой стороны в трудовом правоотношении, при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что согласуется с основными целями правового регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве (часть 1 статьи 1, статьи 2 и 7 Конституции Российской Федерации).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном данным Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 81 ч. 1 п. 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В силу ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 392 ч. 1 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частью первой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Муниципальная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) муниципального служащего являются предметом регулирования Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона;

4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

По делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации) (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен работодателем под роспись.

Работник может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения работника, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодателю необходимо соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе затребовать у работника письменное объяснение. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При проверке в суде законности увольнения работника по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к увольнению, могли ли эти нарушения являться основанием для расторжения трудового договора, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 30 апреля 2013 года проходила муниципальную службу в Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в должности управляющего делами. 

Распоряжением и.о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 14 мая 2019 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении указания по подготовке проекта распоряжения «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в весенний период 2019 года».

Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 30 сентября 2019 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (прогул) 27 и 30 сентября 2019 года.

Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 17 октября 2019 года к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившихся в не предоставлении сведений:

- в налоговую службу ИФНС № г. Туймазы по ФИАСУ в течение 2019 года;

- в отдел строительства и архитектуры муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан для проверяющих с г. Уфы;

- в отдел экономики муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещения их на официальных сайтах.

Доказательств, подтверждающих ознакомление ФИО1 с указанными выше распоряжениями либо отказе от их ознакомления с составлением работодателем соответствующих актов, направления распоряжений истцу по почте, суду не представлено, истец ФИО1 утверждает, что о вынесении указанных выше распоряжений она узнала 18 ноября 2019 года, при этом ответчиком доказательств, опровергающих данное утверждение истца, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 не пропущен срок, предусмотренный ст. 392 ч. 1 Трудового кодекса Российской Федерации, для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, учитывая обращение в суд с исковым заявлением 21 ноября 2019 года.

Из должностной инструкции управляющего делами Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан следует, что управляющий делами подчиняется непосредственно главе сельского поселения.

К должностным обязанностям управляющего делами относятся обеспечение выполнение функций, возложенных на Совет и Администрацию сельского поселения.

В целях обеспечения деятельности Администрации управляющий делами:

- обеспечивает деятельность главы сельского поселения по руководству Администрацией;

- осуществляет подготовку проектов постановлений Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжений по вопросам организации деятельности Администрации;

- осуществляет их регистрацию, учет и организует контроль за их исполнением;

- направляет постановления и распоряжения главы сельского поселения соответствующим организациям, должностным лицам и доводит их до сведения граждан в сроки, установленные законодательством и Уставом;

- обеспечивает официальное обнародование главой сельского поселения постановлений и распоряжений главы сельского поселения, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в порядке, установленном законодательством и Уставом;

- координирует работу сотрудников Администрации по обеспечению деятельности Администрации;

- обобщает информацию о деятельности Администрации, выполнении планов деятельности Администрации, участвует в подготовке ежегодного отчета перед Советом главы сельского поселения о деятельности Администрации;

- обеспечивает перспективное и текущее планирование деятельности Администрации;

- участвует в разработке правил внутреннего распорядка, должностных инструкций работников Администрации, правил делопроизводства, положений и других документов Администрации;

- обеспечивает сохранность гербовой печати Администрации сельского поселения;

- участвует в совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых главой сельского поселения;

- оказывает содействие в работе избирательных комиссий сельского поселения и участковых избирательных комиссий в подготовке и проведении выборов, референдумов в порядке, установленном законодательством и Уставом;

- ведет делопроизводство Администрации: получает и просматривает поступившие и исходящие документы, проводит их регистрацию и контроль за выполнением;

- обеспечивает деятельность общественного совета (коллегии и т.п.) при главе сельского поселения;

- осуществляет координацию деятельности комиссий, созданных при главе сельского поселения;

- обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления с женсоветом и Советом ветеранов сельского поселения, с органами общественного территориального самоуправления (старостами, уличными и домовыми комитетами и т.д.), общественными объединениями;

- ведет учет кадров, оформление личных дел и трудовых книжек работников Администрации и бюджетных учреждений;

- организует своевременное рассмотрение и разрешение обращений (заявлений, жалоб, предложений) граждан и организаций;

- обеспечивает подготовку документов на награждение граждан, организаций почетными грамотами, благодарственными письмами, медалями, званиями и иными наградами;

- осуществляет по запросу органов государственной власти, Администрации муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан и иных органов подготовку отчетов;

- ведет архивные дела: составляет номенклатуру дел, готовит опись дел и актов на уничтожение документов, обеспечивает своевременную обработку архивных документов, их сохранность и сдачу в архив;

- совершает нотариальные действия, предусмотренные законодательством в случае отсутствия в сельском поселении нотариуса;

- осуществляет регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах поселения;

- организует систематизированный учет и хранение поступающих нормативных актов в Администрацию, главе сельского поселения;

- выполняет иные обязанности, связанные с организацией и обеспечением деятельности Администрации и главы сельского поселения.

Из распоряжения главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 30 сентября 2019 года следует, что основанием к привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (прогул) 27 и 30 сентября 2019 года.

Издавая распоряжение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, ответчик указал, что истец допустил прогул 27 и 30 сентября 2019 года в течение всего рабочего дня с 09.00 часов до 18.00 часов.

В то же время судом установлено, что истец ФИО1 27 и 30 сентября 2019 года отсутствовала на рабочем месте по уважительной причине, поскольку в период с 18 сентября по 02 октября 2019 года была нетрудоспособна, что подтверждается листком нетрудоспособности, выданным ООО «

<

данные изъяты>».

При этом как следует из расчетного листка за октябрь 2019 года, работодателем Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан был принят к оплате листок нетрудоспособности ФИО1 и проведена его оплата за период с 27 сентября по 11 октября 2019 года. 

При указанных обстоятельствах, суд исходит из того, что истец ФИО1 отсутствовала на рабочем месте в период с 27 и 30 сентября 2019 года по уважительной причине, поскольку была нетрудоспособна, следовательно, у ответчика не имелось оснований для вывода о том, что 27 и 30 сентября 2019 года истцом допущены прогулы и, соответственно, не имелось оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности распоряжением № от 30 сентября 2019 года.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик, в нарушение требований указанной статьи, ни ответчик не представил доказательств того, что ФИО1 в спорный период времени была трудоспособна и отсутствовала на рабочем месте по неуважительной причине. Следовательно, ответчиком не доказано совершение проступка, выразившегося в нарушении трудовой дисциплины.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 30 сентября 2019 года и его отмене. 

Из распоряжения и.о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 14 мая 2019 года следует, что основанием к привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило не исполнение ФИО1 указания по подготовке проекта распоряжения «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в весенний период 2019 года».

Из распоряжения главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 17 октября 2019 года следует, что основанием к привлечению ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужило не предоставление сведений:

- в налоговую службу ИФНС № г. Туймазы по ФИАСУ в течение 2019 года;

- в отдел строительства и архитектуры муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан для проверяющих с г. Уфы;

- в отдел экономики муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещения их на официальных сайтах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Согласно ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с приведенными выше положениями закона обязанность по истребованию объяснения в письменной форме по поводу действий, совершенных работником, до применения к нему дисциплинарного взыскания лежит на работодателе. В случае отказа работника дать объяснение (непредоставлении) составляется соответствующий акт.

Данное положение закона направлено на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания.

Такую позицию высказал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 19 февраля 2009 г. № 75-О-О и от 24 июня 2014 г. № 1288-О.

Объяснения от истца ФИО1 по фактам нарушения ею трудовой функции, послуживших основанием к изданию работодателем распоряжений №р от 14 мая 2019 года, №р от 17 октября 2019 года, а также и распоряжения № от 30 сентября 2019 года, признанного судом незаконным по указанным выше обстоятельствам, ответчиком не запрашивались, доказательств обратного суду не представлено, ответчиком указанные обстоятельства не отрицались.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку работодатель не истребовал от истца письменные объяснения.

В силу изложенного, распоряжение и.о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 14 мая 2019 года и распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 17 октября 2019 года подлежат признанию незаконными и отмене.

Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 09 декабря 2019 года ФИО1 уволена с занимаемой должности с 09 декабря 2019 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации – за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Основанием к изданию данного распоряжения послужило систематическое нарушение ФИО1 нарушений трудовой дисциплины, а именно: 1) не подготовке проектов нормативных правовых актов администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан, регулирующих оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 2) не исполнение указания по подготовке проекта распоряжения «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в весенний период 2019 года»; 3) не предоставления в установленный срок сведений: в налоговую службу ИФНС № г. Туймазы по ФИАСУ в течение 2019 года; в отдел строительства и архитектуры муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан для проверяющих с г. Уфы; в отдел экономики муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещения их на официальных сайтах, при наличии дисциплинарного взыскания в виде замечания (распоряжение № от 14.05.2019 года), выговора (распоряжение № от 17.10.2019 года (как судом установлено распоряжения № от 17.10.2019 года)).

При наложении указанного дисциплинарного взыскания ответчиком также была нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, предусмотренная ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку работодатель не истребовал от истца письменные объяснения.

Кроме того, учитывая, что распоряжения №р от 14 мая 2019 года и №р от 17 октября 2019 года являются незаконными, суд приходит к выводу о незаконности увольнения истца по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Установленные судом обстоятельства незаконности увольнения истца, являются основанием для восстановления ФИО1 на муниципальной службе в прежней должности с 09 декабря 2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку вопросы, связанные с исчислением среднего заработка за время вынужденного прогула, подлежащего взысканию в пользу муниципального служащего при восстановлении на работе, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» не урегулированы, суд руководствуется статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года № 922.

Общий доход истца ФИО1 за 12 месяцев, предшествующих увольнению, составил 264 147,57 рублей. 

Период вынужденного прогула истца ФИО1 с 09 декабря 2019 года по 18 мая 2020 года составляет 161 рабочий день.

В течение расчетного периода ФИО1 находилась на больничном с 24 по 30 апреля 2019 года, с 01 по 07 мая 2019 года, с 17 по 28 июля 2019 года, с 27 сентября по 11 октября 2019 года (41 день). Остальное время ФИО1 работала в установленном порядке по 40-часовой рабочей неделе. 

Количество календарных дней в месяцах, которые ФИО1 отработала полностью, составляют 205,1 дней, исходя из следующего расчета: 7 месяцев х 29,3 = 205,1 дней.

Количество календарных дней в месяце с исключаемыми периодами (больничными) составляют: 

апрель 2019 года = (30 дней х 23 дня) / 29,3 = 23,55 дней;

май 2019 года = (31 день х 24 дня) / 29,3 = 25,39 дней;

июль 2019 года = (31 день х 19 дней) / 29,3 = 20,10 дней;

сентябрь 2019 года = (30 дней х 26 дней) / 29,3 = 26,62 дней;

октябрь 2019 года = (31 день х 20 дней) / 29,3 = 21,16 дней.

Среднедневной заработок за расчетный период составляет: 264 147,57 рублей / (205,1 дней + 116,82 дней) = 820,53 рублей.

Следовательно, за время вынужденного прогула ФИО1 подлежит выплате заработная плата в размере 132105,33 рублей, исходя из следующего расчета: 820,53 рублей х 161 рабочих дней.

При указанных обстоятельствах, с ответчика Администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула в размере 132105,33 рублей. 

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями либо бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает необходимости доказывания работником факта несения нравственных и физических страданий в связи с нарушением его трудовых прав.

Учитывая незаконность увольнения истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда и, учитывая характер нарушения, его длительность, объем нарушенного права, требования разумности и справедливости, определяет размер компенсации морального вреда в сумме 5 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика Администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в доход бюджета муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4142,1 рубля.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан об отмене распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить распоряжение и.о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 14 мая 2019 года «О применении дисциплинарного взыскания», распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан № от 30 сентября 2019 года «О наложении дисциплинарного взыскания», распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 17 октября 2019 года «О применении дисциплинарного взыскания», распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан №р от 09 декабря 2019 года «Об увольнении работника за систематическое нарушение правил внутреннего трудового распорядка».

Восстановить ФИО1 на муниципальной службе в должности управляющего делами Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан с 09 декабря 2019 года.

Взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 132105 рублей 33 копейки, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении искового требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в большем размере – отказать. 

Взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан в доход бюджета муниципального района Шаранский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 4142 рубля 21 копеек.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий