Дело № 12-3/2020

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 02 апреля 2020 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Лесная компания Ингузет» ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 702/2019 от 01.11.2019 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лесная компания Ингузет» (далее – ООО «ЛК Ингузет», Общество),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области № 702/2019 г. от 01.11.2019 г. ООО «ЛК Ингузет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ингузет» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 702/2019 г. от 01.11.2019 отменить. В обоснование жалобы указывает на несоблюдение должностным лицом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, что выразилось в не направлении Обществу постановления о назначении наказания. Отсутствие в п. 24 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды от 29.06.2016 г. № 375 и ч.2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, на которые ссылается должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания, требований, нарушение которых вменяется ООО «ЛК Ингузет». Не представлены копии акта натурного осмотра объектов воспроизводства лесов от 19-20.09.2019 г. с приложением фототаблиц, акта технической приемки лесных культур от 11.07.2018 г. Лесовосстановительные мероприятия, согласно Проекту освоения лесов на части лесного участка, переданного Обществу в аренду, должны быть выполнены в течение одного года после осуществления заготовки древесины, а в случае невозможности выполнения мероприятий в первый год, предусмотренные объемы должны быть выполнены во второй год. Рубка лесных насаждений в квартале 129 выделе 42 урочища Клюквинское была произведена в сентябре 2018 г. Указывает также на нарушение срока давности привлечения ООО «ЛК Ингузет» к административной ответственности.

Защитник ООО «ЛК Ингузет» Чемисов В.С. и заместитель председателя комитета государственного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 в судебное заседание не явились о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенных защитника ООО «ЛК Ингузет» и должностного лица.

Департаментом лесного хозяйства Томской области суду представлен письменный отзыв об обоснованности вынесенного постановления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Положения п. 8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливают, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства.

Из постановления № 702/2019 от 01.11.2019 г. о назначении административного наказания следует, что ООО «ЛК Ингузет» вменяется непроведение лесовосстановительных работ в необходимом объеме на арендованном лесном участке, нарушение технологии создания лесных культур, предусмотренной Проектом лесовосстановления, а именно нарушение пп.«а» п.4 и п.24 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016 г. № 375, ч.2 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений.

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действующего на момент заключения договора аренды лесного участка) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подп."а" п.4 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016 № 375 и зарегистрированных в Минюсте России 15 ноября 2016 года N 44342, действовавшим на момент совершения административного правонарушения, на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление обеспечивается арендаторами этих лесных участков.

Как предусмотрено п. 8 Правил, лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления. Проект лесовосстановления должен содержать, в том числе, сроки и способы выполнения работ по лесовосстановлению.

Пункт 24 Правил лесовосстановления устанавливает мероприятия по подготовке лесного участка к созданию лесных культур: маркировку линий будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежной древесины, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами, на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса проект освоения лесов составляют арендаторы.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка№ от 30.12.2008 г. ООО «ЛК Ингузет» для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 25561 га, в том числе, часть лесного участка, площадью 5407 га, расположенного в 

<

адрес>, Верхнекетском лесничестве, Клюквинском участковом лесничестве, урочище «Клюквинское» кварталы 128-130, 152-155.

Согласно положениям подп. «а», «з» п.12 договора аренды частей лесного участка№от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан:

- использовать части лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесным законодательством, Правилами заготовки древесины, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором;

- осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, а также иные лесохозяйственные работы и уход за лесом на частях лесного участка на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Проектом освоения лесов на части лесного участка, переданной в аренду ООО «ЛК Ингузет» для заготовки древесины в Верхнекетском лесничестве Томской области, утвержденном директором юридического лица в 2016 г., предусмотрено, что лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления (Приложение 9). Проект лесовосстановления разрабатывает арендатор лесного участка по способам лесовосстановления (естественное, комбинированное, искусственное) и согласовывает с главным лесничим лесничества.

Проектом лесовосстановления на весну, осень 2019 г. к договору аренды № от 30.12.2008 г. ООО «ЛК Ингузет» определены мероприятия лесовосстановления в квартале №129, выделе 42 Клюквинского участкового лесничества, урочище Клюквинское Верхнекетского лесничества на площади лесовосстановления (вырубка 2018 г.) 3,6 га., сроки выполнения работ – весна 2019 г., в том числе, определен способ лесовосстановления, способы выполнения работ по лесовосстановлению (способ обработки почвы, размещение и размеры площадок, борозд, террас на площади, их направление между центрами борозд, глубина обработки почвы, расстояние между рядами), противопожарные и защитные мероприятия, предусматривающие создание минерализованной полосы шириной 1,4 м., длиной 0,9 км. 

20.09.2019 г. сотрудниками Рослесхоза, сотрудниками Верхнекетского лесничества – филиала ОГКУ «Томсклес» в рамках проведения плановой проверки Рослесхозом в отношении Департамента лесного хозяйства Томской области на основании приказа Рослесхоза от 28.08.2019 г. № осуществлено натурное обследование объектов воспроизводства лесов на землях лесного фонда на территории Белоярского и Клюквинских участковых лесничеств Верхнекетского лесничества Томской области. 

Согласно проекту лесовосстановления на весну-осень 2019 года в квартале 129, выделе 42, урочища «Клюквинское» Клюквинское участковое лесничество Верхнекетского лесничества предусмотрено искусственное лесовосстановление. Проектом предусмотрено проведение следующих работ по лесовосстановлению: площадь участка лесных культур – 3,6 га, подготовка почвы - нарезка борозд плугом, расстояние между бороздами – 3,3 м., в рядах 1,0 м., количество рядов в борозде – 2, глубина обработки почвы – 5-10 см., густота посадки 3000 шт./га., проведение противопожарных мероприятий – создание минирализованной полосы шириной 1,4 м. длиной 0.9 км. 

При натурном осмотре установлено, что минерализованная полоса отсутствует (п.7.1. Проекта лесовосстановления); борозды напаханы вдоль и поперек площади с огибанием завалов порубочных остатков, сохранность культур низкая, неравномерная по площади, расстояние между бороздами от 3 до 6 м. вместо 3,3 м. (п.5.17 Проекта лесовосстановления). Приживаемость сохранившихся саженцев составляет 57,4%. Культуры требуют проведения дополнения.

По результатам проверки составлен акт натурного обследования объектов воспроизводства лесов. Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении № 07-031/2019 от 15.10.2019 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письменными пояснениями представителя ООО «ЛК Ингузет» В. от 15.10.2019 г. и от 25.10.2019 г., где он в частности, по кварталу 129 выделу 42 урочища «Клюквинское» с наличием недостатков в проведении мероприятий по лесовосстановлению согласился, указал, что минерализованная полоса в выделе 42 заложена. Меры по устранению выявленных недостатков, предпринимаемые юридическим лицом, просил рассматривать как обстоятельства, смягчающие административную ответственность, актом натурного обследования объектов воспроизводства лесов от 19-20.09.2019 г., фототаблицей и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, заместитель председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности ООО «ЛК Ингузет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на нарушение права юридического лица на защиту, в связи с не направлением в его адрес копии постановления о назначении административного наказания от 01.11.2019 г. не является основанием для отмены постановления должностного лица Департамента лесного хозяйства.

Постановление от 01.11.2019 г. было направлено в адрес ООО «ЛК Ингузет» заказным письмом с уведомлением 24.01.2020 г. и получено Обществом 31.01.2020 г., что подтверждается штампами на конверте. Жалоба сдана в почтовое отделение связи 07.02.2020 г., следовательно, процессуальный срок подачи жалобы не пропущен.

Доводы жалобы об отсутствии требований о необходимости создания минерализованной полосы, столбов на лесокультурной площади, соблюдения прямолинейности рядов, при посадке саженцев, в п. 24 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.04.2016 г. № 375 и ч.2 ст. 62 Лесного Кодекса РФ, подлежат отклонению, поскольку Обществу вменяется нарушение технологии лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных Проектом лесовосстановления на весну, осень 2019 г., о чем указано в постановлении должностного лица. Требования по соблюдению технологии таких работ содержаться как в Проекте лесовосстановления, так и в Проекте освоения лесов, разработанных самим юридическим лицом и согласованными с Департаментом лесного хозяйства Томской области. Часть 2 ст.62 Лесного кодекса содержит положение о том, что лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Пункт 24 Правил лесовосстановления предусматривает необходимые мероприятия по подготовке лесного участка к созданию лесных культур. Указанные мероприятия отражаются арендаторами в проектах лесовосстановления.

Доводы жалобы о нарушении срока давности привлечения Общества к административной ответственности основаны на неверном толковании закона, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Административное правонарушение, выраженное в н осуществлении в полном объеме ООО «ЛК Ингузет» мероприятий по воспроизводству лесов было выявлено 20 сентября 2019 года, поэтому с указанного срока исчисляется срок привлечения к административной ответственности.

Ссылка в жалобе на стр. 106 Проекта освоения лесов, где указано, что лесовосстановительные мероприятия на части лесного участка, переданного Обществу в аренду, должны быть выполнены в течение одного года после осуществления заготовки древесины, а в случае невозможности выполнения мероприятий в первый год, предусмотренные объемы должны быть выполнены во второй год, также подлежит отклонению, так как ООО «ЛК Ингузет» вменяется невыполнение в полном объеме и с нарушением технологии лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных Проектом лесовосстановления на весну, осень 2019 г., в котором указаны конкретные сроки выполнения обязательства по выполнению указанных мероприятий – весна 2019 г.

Дополнительный довод защитника ООО «ЛК Ингузет» Чемисова В.С. о нарушении должностным лицом требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно имеющимся в материалах дела, акту натурного осмотра объектов воспроизводства лесов от 19-20.09.2019 г., приказу Рослесхоза от 28.08.2019 г. № «О проведении плановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Томской области и должностных лиц органа государственной власти Томской области», Заданию на проведение плановой проверки деятельности органа государственной власти Томской области (приложение 2 к приказу от 28.08.2019 г. №) плановая выездная проверка осуществлялась Федеральным Агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) в отношении Департамента лесного хозяйства Томской области. Проверка проводилась с целью реализации плана проверок исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий на 2019 г. 

К одной из задач указанной проверки относилась в том числе, проверка организации воспроизводства лесов и обеспечение воспроизводства на землях лесного фонда (п.9 Задания на проведение плановой проверки). В качестве мероприятия по контролю в данной области была предусмотрена выборочная натурная проверка мероприятий по лесовосстановлению, лесному семеноводству, и отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, в том числе, мероприятий по подготовке почвы под лесные культуры, агротехническим уходам за лесными культурами.

Таким образом, плановая выездная проверка, на основании приказа Рослесхоза от 28.08.2019 г. № проводилась не в отношении ООО «ЛК Ингузет». Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ, были выявлены в результате выборочной натурной проверки мероприятий по лесовосстановлению на одном из арендованных лесных участков, в частности, на частях лесного участка, переданного в аренду ООО «ЛК Ингузет», в рамках проверки осуществленной Рослесхозом в отношении Департамента лесного хозяйства Томской области.

Обнаруженные в ходе выборочной проверки нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.

Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит и согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении от 01.12.2017 N 80-АД17-5. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, нарушений должностным лицом Департамента лесного хозяйства Томской области порядка проведения осмотра арендованных ООО «ЛК Ингузет» частей лесного участка не допущено, следовательно, акт натурного обследования объектов воспроизводства лесов от 19-20.09.2020 г. с приложенной к нему фототаблицей, являются допустимыми и достоверными доказательствами, полученные в соответствии с процессуальным законодательством.

Довод жалобы о непредставлении ООО «ЛК Ингузет» копий акта натурного осмотра объектов воспроизводства лесов от 19-20.09.2019 г. с приложением фототаблиц, акта технической приемки лесных культур от 11.07.2018 г., основанием для отмены постановления от 01.11.2019 г. не является, поскольку представитель ООО «ЛК Ингузет» В. 15.10.2019 г. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола, в котором отражены все собранные доказательства по делу, получил, в пояснении от 25.10.2019 г. с правонарушением согласился. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛК Ингузет», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.27 названного Кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену, принятого должностным лицом решения, в ходе производства по делу не допущено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом административного органа всесторонне, полно, объективно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО2 С.№ 702/2019 от 01.11.2019 года о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «ЛК Ингузет» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.