Дело № 2-32/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 13 февраля 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисова Н.М., единолично, при секретаре судебного заседания Михайловой А.В., с участием: 

истца – прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

представителя ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» _________4, представившего доверенность № 01/108 от 28 января 2025 г.,

представителя заинтересованного лица - отделения вневедомственной охраны по Булунскому району — филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» по Республике Саха (Якутия) _________2, предъявившей доверенность от 10 февраля 2025 года № 12,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, 

установил:

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта в сфере здравоохранения, а именно государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница», в ходе которой выявлены отсутствие ограждения территории ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» детская больница, что не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения № 8 и ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», контракт на производство работ по установке ограждения на территории медицинского учреждения не заключен. Также в нарушение законодательства антитеррористической защищенности, ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» по адресу: ул. Больничная, д. 1, п. Тикси, Булунский улус, Республика Саха (Якутия) выявлены ненадлежащее оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствие контроля за своевременным выявлением попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов; неподдержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории). Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) просит суд обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница», по адресу: ул. Больничная, д. 1, п. Тикси, Булунский улус, Республика Саха (Якутия), в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем ограждения территории ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» детская больница; обеспечить надлежащее оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов; обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

В судебном заседании прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, иск поддержал в полном объеме, уточнил исковые требования, просит обязать государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» по адресу: ул. Больничная, д. 1, п. Тикси, Булунский улус, Республика Саха (Якутия), в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем ограждения территории детской больницы ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ», расположенная по адресу: ул. Морская, д. 25, п. Тикси, Булунский улус, Республика Саха (Якутия); обеспечить архивирование и хранение не менее 1 месяца данных получаемых с камер ведущих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ»; обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применение на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов путем приобретения в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» не менее 2 шт. ручных металлоискателей; обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно – технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории), а именно путем приобретения в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» автономной системы экстренного оповещения работников об угрозах террористического характера типа «Рокот – 5». 

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» _________4, пояснил, что прокурором в их адрес было внесено представление об устранении нарушений, работа по устранению выявленных нарушений начата, приступили к выполнению мероприятий, с уточненными исковыми требоваиями полностью согласен. 

Представитель заинтересованного лица – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) _________2, поддержала уточненные исковые требования.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив представленные суду доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пункт 15 настоящих Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу подпунктов «б», «е», «ж» пункта 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта в сфере здравоохранения, а именно государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» в ходе которой установлено, что выявлены нарушения действующего законодательства, а именно отсутствует ограждение территории детской больницы, ненадлежащее оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест из размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствие контроля за своевременным выявлением попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов; неподдержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории). 

Таким образом, антитеррористическая защищенность государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» должным образом не обеспечена.

Согласно акту проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 21 октября 2024 года, проведенной в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница», выявлены следующее недостатки: отсутствует система оповещения и управления «Рокото – 5», ненадлежащее оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, отсутствует контроль за своевременным выявлением попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических ашентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ). 

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, вследствие не обеспечения на объекте соблюдения законодательства о противодействии терроризму вопреки ранее выданному им представлению, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

До настоящего времени перечисленные прокурором антитеррористические мероприятия не реализованы. Ранее, 30 сентября 2024 года, прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя главного врача ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» ФИО2, однако, достаточных мер не было предпринято. 

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022), исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, выявленные государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» и указанное бездействие ответчика несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения антитеррористической безопасности, стороной ответчика не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая объем недостатков и особенности их устранения, считает, что двенадцатимесячный срок является достаточным.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Булунская центральная районная больница» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости, а именно: 

- оградить территорию детской больницы ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» расположенного по адресу: ул. Морская, д. 25, п. Тикси, Булунский улус, Республика Саха (Якутия); 

- обеспечить архивирование и хранение не менее 1 месяца данных получаемых с камер ведущих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ»; 

- обеспечить своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов путем приобретения в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» не менее 2 штук ручных металлоискателей; 

- обеспечить поддержание в исправном состоянии инженерно –технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории), а именно путем приобретения в ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» автономной системы экстренного оповещения работников об угрозах террористического характера типа «Рокот – 5».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: п/п Н.М. Борисов

Мотивированное решение принято в окончательной форме 26 февраля 2025 года. 

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Н.М. Борисов