Дело № 2а-1294/2021

24RS0004-01-2021-000915-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 13 июля 2021 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Кузьминой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения прав граждан в сфере предоставления коммунальных услуг на территории Маганского сельсовета Березовского района, в ходе которой установлено, что на территории МО Маганский сельсовет Березовского района находится объект жилищно-коммунального хозяйства – линии электропередач фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, протяженностью 11 124,3 м., год завершения строительства – 1975, который поставлен на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного 11.04.2018 года. Вместе с тем, право собственности на указанный объект в установленном законом порядке за кем-либо до настоящего времени не зарегистрировано. Какой-либо специализированной организацией указанный объект не обслуживается, в связи с чем, находится в ненадлежащем техническом состоянии, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, сопровождающихся прекращением электроснабжения потребителей, запитанных от указанных электросетей. Проверка показала, что администрацией Маганского сельсовета до настоящего времени не принято мер к определению организации, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №, не принято мер к принятию указанного объекта в муниципальную собственность, что ставит под угрозу бесперебойное обеспечение электроэнергией детского оздоровительного лагеря «Космос» МАУ СОК «Лесной». ДОЛ «Космос» на круглосуточной основе в течение всего года осуществляет деятельность по оздоровлению граждан, в том числе несовершеннолетних. При этом ДОЛ «Космос» расположен на значительном отдалении от г. Красноярск (около 70 км). Ближайщим населенным пунктом является п. Березовский, расположенный на расстоянии более 10 км от ДОЛ «Космос». В случае отключения электроэнергии и длительного ее отсутствия создается угроза жизни и здоровью находящихся в ДОЛ «Космос» граждан, в том числе несовершеннолетних.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Маганского сельсовета Березовского района в части непринятия мер к определению организации, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №, а также о рассмотрении вопроса о принятии указанного объекта в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет; обязать администрацию Маганского сельсовета Березовского района определить организацию, ответственную за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства - ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №, а также рассмотреть вопрос о принятии указанного объекта в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила отзыв на иск, ходатайств не представлено, в устном режиме стороной ответчика заявлено о признании административных исковых требований, что подтверждено представителем заинтересованного лица МАУ СОК «Лесной» - ФИО2

Представитель заинтересованного лица МАУ СОК «Лесной» - ФИО2 (полномочия подтверждены) в судебном заседании административные исковые требования полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав мнения представителя истца, заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защ1ггу прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае,

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи установлен п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со статьями 290 - 293 ГК РФ.

В пункте 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 580, в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

В силу ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ № 35-ФЗ ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В силу п. 4 ст. 28 ФЗ № 35-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Таким образом, бесхозяйные сети, имеющие технологическое присоединение к электросетевому хозяйству, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату, передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. Под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт. Возмещение этих затрат осуществляется посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой 

<

адрес> Красноярского края проведена проверка исполнения прав граждан в сфере предоставления коммунальных услуг на территории Маганского сельсовета 

<

адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Маганский сельсовет 

<

адрес> находится объект жилищно-коммунального хозяйства – линии электропередач фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, протяженностью 11 124,3 м., год завершения строительства – 1975, который поставлен на учет в органах Росреестра в качестве бесхозяйного 

<

дата>.

Распоряжением администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> создано муниципальное автономное учреждение 

<

адрес> «Спортивно-оздоровительный комплекс «Лесной».Постановлением администрации Маганского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края № от 

<

дата> сооружение ЛЭП кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, расположенное по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, местоположение по документу: Красноярский край, 

<

адрес>, Маганский сельсовет от ТП 35/10 кВ до опоры с разъединителем, протяженность – 11 124,3 м., год завершения строительства – 1975, поставлен на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории 

<

адрес> Красноярского края. 

Согласно выписки из ЕГРН указанный объект 

<

дата> поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта.

<

дата> прокуратурой 

<

адрес> Красноярского края главе Маганского сельсовета 

<

адрес> было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно данному представлению прокуратурой установлено, что на территории Маганского сельсовета находится бесхозяйный объект жилищно-коммунального комплекса - ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №, посредством которой осуществляется подача электрической энергии в детский оздоровительный лагерь «Космос» МАУ СОК «Лесной», в котором в летний период круглосуточно пребывают несовершеннолетние. 

<

дата> указанный объект поставлен на учет в качестве бесхозяйного. Проверка показала, что администрацией Маганского сельсовета не принято мер к определению организации, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства.

По информации ПАО «Красноярскэнергосбыт» взаимоотношения между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и МАУ СОК «Лесной» регулируются договором энергоснабжения № от 26.01.2011г. В отношении объекта энергоснабжения – ДОЛ «Космос», расположенного по адресу: Красноярский край, 

<

адрес>, восточнее СНТ «Ярлыковка» №, запитанного от ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП-35/10 до опоры с разъединителем, обращений от МАУ СОК «Лесной» о внесении изменений в договор энергоснабжения не поступало. 

Из ответа администрации Маганского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края на представление следует, что в 2018 году администрацией осуществлена постановка на учет в качестве бесхозяйного объекта ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем. Учитывая неудовлетворенное состояние бесхозяйного объекта, отсутствие финансовых средств на его капитальный ремонт в бюджете на 2018-2019 года и плановом периоде 2020-2021 годов в период, пока объект стоял на учете как бесхозяйный, проводилась работа по передаче указанного объекта ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», на что получен ответ с предложением в целях обеспечения надежного электроснабжения, рассмотреть возможность переподключения потребителей, запитанных от ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, к объектам электросетевого хозяйства, право собственности на которые зарегистрировано за ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго». 

Согласно письма ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 

<

дата> по результатам осмотра установлено, что объект электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, не имеющий собственника, находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения капитального ремонта. Учитывая неудовлетворительное состояние объекта, принять его на обслуживание ПАО МРСК Сибири» не представляется возможным в связи с тем, что проведение капитального ремонта объекта электросетевого хозяйства, не имеющего собственника, не может быть выполнено территориальной сетевой организацией, в виду отсутствия затрат в тарифно-балансовом решении на 2018 года по данному объекту ЭСХ. 

Согласно письма ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от 

<

дата>, в связи с тем, что объект электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем право муниципальной собственности не оформлено, передать его в пользование сетевой организации не представляется возможным. 

Согласно письма ПАО «Россети Сибирь» от 

<

дата>, в настоящее время ВЛ-10 кВ ф. 35-2 находится под напряжением, электроснабжение потребителей подключенных от указанной воздушной линии обеспечено. Таким образом, проведение мероприятий по ремонту указанных объектов электросетевого хозяйства, не имеющих собственника, не может быть выполнено филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», в виду отсутствия затрат в тарифно-балансовом решении по данному объекту ЭСХ.

Из акта визуального осмотра и фотографий воздушной линии электропередач, представленных МАУ СОК «Лесной» следует, что при осмотре ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем зафиксированы следующие недостатки: более 50% опор с измененной вертикальной проекцией (наклон от вертикальной оси), 80% опор ЛЭП имеют физический износ от 75 до 85%. Состояние ЛЭП создают серьезную пожароопасную ситуацию, а также угрозу для жизни людей. Данная ЛЭП обеспечивает жизнедеятельность ДОЛ «Космос» работающего круглогодично с круглосуточным проживанием детей спортивных школ 

<

адрес> по государственной муниципальной программе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что имеющейся объект электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ ф. 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем, являются бесхозяйным имуществом, поставлен на учет 11.04.2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный объект электросетевого хозяйства - ЛЭП к какой-либо организации не относится и не обслуживается, не принят в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет, администрацией Маганского сельсовета не принято данных мер в отношении указанного бесхозного имущества. 

Как установлено статьей 225 ГК РФ, бесхозяйная вещь (объект, который не имеет собственника либо собственник которого неизвестен) должна быть поставлена на учет по заявлению органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 N 41899) определено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

В судебном заседании установлено, что спорный объект жилищно-коммунального хозяйства – линия электропередач фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем никем не обслуживается, поддержание работоспособности и функционирования не ведется. Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, а также угрозе для жизни людей, поскольку обеспечивает жизнедеятельность ДОЛ «Космос».

Меры по обеспечению надлежащего функционирования ЛЭП не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности данного имущества, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного, поскольку статус ЛЭП как бесхозяйного затрудняет нормальное и безопасное содержание, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию Маганского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края определить организацию, ответственную за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства - ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №, а также рассмотреть вопрос о принятии указанного объекта в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по административному делу по административному иску прокурора 

<

адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маганского сельсовета 

<

адрес> Красноярского края о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Маганского сельсовета 

<

адрес> в части непринятия мер к определению организации, ответственной за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №.

Признать незаконным бездействие администрации Маганского сельсовета 

<

адрес> в части непринятия мер по рассмотрению вопроса о принятии бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства – ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером № в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет 

<

адрес> Красноярского края. 

Обязать администрацию Маганского сельсовета 

<

адрес> определить организацию, ответственную за эксплуатацию бесхозяйного объекта электросетевого хозяйства - ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером №.

Принять бесхозяйный объект электросетевого хозяйства –ЛЭП 10 кВ фидер 35-2 от ТП 35/10 до опоры с разъединителем с кадастровым номером № в муниципальную собственность МО Маганский сельсовет 

<

адрес> Красноярского края в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А. Шахматова