Дело № 2-4036/18

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Гнездиловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления строительства объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец в суд с указанным иском к ответчику с требованиями о запрете осуществления реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, до получения разрешения на реконструкцию в установленном законом порядке. В обоснование исковых требований истец указал, что Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска в рамках предоставленных ей полномочий проведено обследование указанного земельного участка. В результате выезда составлен акт обследования от 18.07.2018 года №83/оа-2018, в котором указано, что на данном земельном участке ведутся реконструкции жилого дома. На момент осмотра выполнено устройство фундамента, демонтируется часть жилого дома. Площадь застройки земельного участка визуально более 30%. Участок огорожен. На момент осмотра строительные работы ведутся. Разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома Администрацией не выдавалось. Земельный участок находится в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1). Назначение земельного участка: земли населенных пунктов — для эксплуатации индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок находится в собственности ответчика. Администрация Октябрьского района г. Новосибирска является структурным (территориальным) подразделением Мэрии г. Новосибирска и осуществляет деятельность на основании Положения «Об администрации района (округа по районам) города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2006 года №207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска». Пунктом 2.28 положения к полномочиям администрации отнесено осуществлением мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, нарушение разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов без документов, самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта в объект жилых домов без ограничений на строительство, нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством, нарушения порядка проведения земельных работ, не связанных со строительством, нарушения иных требований законодательства по использованию по использованию земельных участков на территории в пределах компетенции. В силу п.2.30 Положения администрация района осуществляет выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района. Поскольку ответчиком реконструкция жилого дома на указанном земельном участке осуществляется без получения соответствующего разрешения, истец был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца Администрации Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы и требования иска поддержал, суду пояснил, что письменных доказательств, подтверждающих плотность застройки не имеется, в акте площадь застройки была указана без проведения соответствующих измерений.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств не заявляла.

Представитель третьего лица Мэрии 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в дела, изучив материалы дела, отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В силу требований ч. 2 ст. 12 ГПК РФ суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Объективность исследования также обеспечивается гарантиями независимости судей и подчиненности их только закону (ст. 120 Конституции РФ, ст. 6 ГПК РФ).

Непосредственность исследования означает, что суд должен сам исследовать доказательства. Суд вправе поручить совершить судебные действия другому суду в порядке судебного поручения. Но доказательства, полученные в результате выполнения судебного поручения и обеспечения доказательств, суд опять-таки исследует непосредственно, оглашая их в судебном заседании.

Понятие «совокупность» означает, что суд устанавливает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Иными словами, каждое доказательство подлежит оценке наряду с другими.

Все вышеизложенное относится к окончательной оценке доказательства, производимой судом. 

Суд полагает, что при разрешении данного гражданского спора судом были созданы все необходимые условия сторонам для представления в соответствии с указанными процессуальными нормами гражданского права, доказательств по делу для его правильного и своевременного его разрешения.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 551 кв.м., категория земель, земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.07.2018 года (л.д.12-13) и ответом на судебный запрос от 24.09.2018 года (л.д.37-45).

Согласно акта обследования №83/оа-2016 от 18.07.2018 года (л.д. 5-6) с приложением фототаблицы (л.д.7-8) и схемы земельного участка (л.д.9), составленному специалистами отдела архитектуры и строительства Администрации Октябрьского района г. Новосибирска, в ходе обследования указанного земельного участка установлено, что земельный участок находится в зоне застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж-1). Назначение земельного участка: земли населенных пунктов — для эксплуатации индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке ведутся работы по реконструкции жилого дома. На момент осмотра выполнено устройство фундамента, демонтируется часть дома. Площадь застройки земельного участка визуально более 30%. Участок огорожен. На момент осмотра строительные работы ведутся. Разрешение на реконструкцию ИЖД администрацией района не выдавалось.

Согласно ч.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Ч. 2 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений и территориях городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, при установленных судом обстоятельствах, на основании положений пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положений подпункта 14 статьи 1, пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, определивших понятие «реконструкция объекта» и «строительство объекта», порядок выдачи разрешений на реконструкцию или строительство объекта, суд приходит к выводу о том, что возводимый ответчиком на спорном земельном участке жилой дом является самовольной постройкой.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из вышеизложенных положений, ответчик не лишена права обратиться в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, без получения разрешения на реконструкцию, представив документы, подтверждающие соответствие реконструированного жилого дома требованиям, установленных законом.

Исследовав и оценив в соответствии со ст.ст.59, 60 ГПК РФ представленные в дело доказательства со стороны истца, суд приходит к выводу, что обстоятельства, входящие в предмет доказывания, не могут быть не только проверены, но и установлены на основании представленного истцом акта обследования. Содержащиеся в акте сведения о том, что специалистом отдела архитектуры и строительства Администрации Октябрьского района г. Новосибирска установлено, что площадь застройки более 30%, не доказаны, выполнены визуально, что подтвердил представитель истца в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения ответчиком градостроительных норм и правил, нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, при реконструкции ответчиком объекта капитального строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, учитывая, что наличие у истца полномочий по осуществлению земельного контроля за использованием земельных участков не влечет освобождение его от обязанности по доказыванию обоснованности заявленных требований, поэтому судом не усматривается оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления строительства объекта капитального строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месячного срока с момента изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/