Дело№2а-2-36/2025

57RS0012-02-2024-000409-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года п.Долгое, Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Дорофеевой М.И., 

с участием прокурора Должанского района Жуликова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, 

установил:

Административный истец – заместитель прокурора Должанского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. 

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности муниципальных органов, в том числе по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлены нарушения в данной сфере.

В ходе проверки установлено, что администрацией Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области размещается информация на сайте администрации Должанского района Орловской области - admindolgan.ru. Указанное свидетельствует о том, что администрация Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области имеет возможность размещать в сети Интернет информацию о своей деятельности непосредственно на сайте администрации Должанского района Орловской области.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования не проведены.

Кроме того, в ходе мониторинга официального сайта, на котором администрацией Успенского сельского поселения осуществляется размещение информации, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлено, что администрацией Успенского сельского поселения Должанского района приняты и реализуются на территории сельского поселения следующие муниципальные программы:

«Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Успенского сельского поселения на 2013-2023 годы» утвержденной постановлением от 24.04.2014 №9. 

Исполнителем муниципальной программы является администрация Успенского сельского поселения.

Постановлением главы администрации Успенского сельского поселения от 22.02.2019 №7 утвержден порядок проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ (далее - Порядок).

Согласно п. 3.1, 3.2 Порядка Оценка эффективности Программ производится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутых результатов (целевых индикаторов) с их плановыми значениями, определяемыми в процессе разработки Программы в разрезе задач или отдельных мероприятий.

Оценка эффективности производится по следующим направлениям: 

степень достижения целей, решения задач Программы;

степень соответствия запланированному уровню затрат по определенному мероприятию Программы;

общественная эффективность - соотношение общественно значимого эффекта реализации Программы с непосредственными показателями программных мероприятий;

экономическая эффективность - соотношение непосредственных результатов, планируемых для достижения в рамках программных мероприятий, с затратами на их достижение.

Из вышеприведенных норм закона и положений муниципального нормативного правового акта следует, что администрация Успенского сельского поселения обязана ежегодно проводить оценку эффективности реализации муниципальных программ, а впоследствии размещать в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что оценка эффективности реализации муниципальной программы «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Успенского сельского поселения на 2013-2023 годы», за 2023 год администрацией сельского поселения не проведена, на официальном сайте в сети «Интернет», не размещена.

Бездействие администрации муниципального образования Успенского сельского поселения выразившееся в не проведении оценки эффективности реализуемых на территории муниципального образования муниципальных программ, анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования могут при вести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку по результатам проведения ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ, орган местного самоуправления может принять решение об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ. При этом, по результатам оценки в действующие на территории муниципального образования программы могут быть заложены денежные средства на выполнение мероприятий, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Просит обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области провести оценку эффективности реализации муниципальных программ «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Успенского сельского поселения на 2013-2023 годы», утвержденной постановлением от 24.04.2014 №9 и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы за 2023 год, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Успенского сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

В судебном заседании прокурор Должанского района Жуликов Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – глава администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Администрацией Успенского сельского поселения принята и реализуется следующая программа: «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Рогатинского сельского поселения на 2013-2023 годы», утвержденная постановлением от 24.04.2014 № 9. 

В соответствии со ст. 28 БК РФ, бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Частью 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования.

При этом, ч. 3 ст. 179 БК РФ предусмотрено, что по результатам оценка эффективности реализации муниципальных программ местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", в качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, должна содержать статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления.

Однако, как показала проверка, оценка эффективности реализации муниципальных программ администрацией Успенского сельского поселения до настоящего времени не проведена, в связи с чем административный иск заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании провести оценку эффективности реализации муниципальных программ и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведений о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы, удовлетворить.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области провести оценку эффективности реализации муниципальных программ «Комплексное развитие системы коммунальной инфраструктуры Успенского сельского поселения на 2013-2023 годы», утвержденной постановлением от 24.04.2014 № 9 и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» сведения о результатах оценки эффективности реализации муниципальной программы за 2023 год, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Ливенский районный суд Орловской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 января 2025 года. 

Судья: