Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 12 ноября 2025 года

Административное дело № 2а-10406/2025

УИД 78RS0002-01-2025-010514-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 30 октября 2025 года 

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Новиковой Т.А.,

при секретаре Саар Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным бездействия,

выслушав пояснения представителя административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, суд

установил:

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором просила суд:

- признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в не доведении, на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://epp.genproc.gov.ru/web/gprf), до сведения граждан информации о месте приема руководителями и уполномоченными на то лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также об установленных для приема днях и часах;

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав ФИО1 просит обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем обеспечения размещения на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (http://epp.genproc.gov.ru/web/gprf) информации о месте приема руководителями и уполномоченными на то лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также об установленных для приема днях и часах.

Также административный истец просит вынести в порядке статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частное определение по фактам, указанным в административном исковом заявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации при рассмотрении обращений.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Генеральной прокуратурой допущено бездействие, выразившееся в не доведении на официальном сайте государственного органа информации о месте приема руководителя и уполномоченными на то лицами, а также установленных для приема днях и часах. Указанное свидетельствует о нарушении прав административного истца на личным прием гражданина.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Явившийся в суд представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО2, заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд, разрешая требования административного искового заявления, принимает во внимание следующее.

В силу статьи 13 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращения граждан) личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан (часть 1). При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (часть 2). Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. (часть 3). Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 4).

Также частями 5, 6 названной статьи установлено, что в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Порядок приема, регистрации и рассмотрения обращений в Генеральной прокуратуре Российской Федерации регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45. 

Данной Инструкцией предусмотрен единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации (пункт 1.1 Инструкции).

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан управления по рассмотрению обращений и документационному обеспечению (Приемная) в день их обращения с участием при необходимости представителей других подразделений. По вопросам, относящимся к компетенции управления служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров, прием осуществляется непосредственно в этом управлении (пункт 7.1 Инструкции).

Прием Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) осуществляется при наличии ответа на обращение за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также может быть организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации принимают граждан по вопросам, относящимся непосредственно к их компетенции, при наличии ответа на обращение за подписью начальника главного управления, управления или отдела (на правах управления).

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации организация приема граждан Генеральным прокурором Российской Федерации (лицом, его замещающим) и его заместителями возлагается на начальника Приемной. Прием может быть также организован по поручению Генерального прокурора Российской Федерации (лица, его замещающего) либо соответствующего заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Организация приема граждан иными должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется при наличии оснований с учетом компетенции прокурорами Приемной.

При решении вопроса о необходимости организации приема руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации работник Приемной при наличии оснований запрашивает в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации надзорные (наблюдательные) производства, которые незамедлительно представляются в Приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По результатам изучения надзорных (наблюдательных) производств прокурор Приемной составляет заключение о наличии оснований для организации личного приема, которое утверждается в установленном порядке начальником управления по рассмотрению обращений и приему граждан и передается для доклада соответственно заместителям Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности либо Генеральному прокурору Российской Федерации (лицу, его замещающему).

Заключения о необходимости личного приема заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, составляются работниками и утверждаются начальниками этих управлений (в ред. на день дачи ответа).

Руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальниками главных управлений, управлений, отделов (на правах управлений) принимаются граждане согласно графику, утвержденному Генеральным прокурором Российской Федерации либо его первым заместителем.

График приема граждан руководством управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, а также заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы деятельности соответствующих управлений, утверждается этими заместителями Генерального прокурора Российской Федерации.

График приема граждан начальниками управлений (в составе главных управлений), отделов (в составе главных управлений, управлений) утверждается руководителем подразделения, в структуру которого они входят.

В соответствии с положениями п. 7.3, 7.4 Инструкции в подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах графики приема граждан утверждаются заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими вопросы данных подразделений.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и нижестоящих прокуратурах прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником, отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

На официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации размещена информация о порядке приема граждан, который осуществляется: ежедневно с 09.00 до 18.00, по пятницам с 09.00 по 16.45, кроме выходных и праздничных дней, обеденный перерыв с 13.00 до 13.45.

Также размещена информация, что вход посетителей в приёмную Генеральной прокуратуры Российской Федерации (

<

...>) производится через контроль-пропускной пункт по документам, дающим это право.

Кроме того указано, что запись на прием осуществляется непосредственно в Приемной Генеральной прокуратуры Российской Федерации: ежедневно с 09.00 до 17.00, по пятницам с 09.00 по 15.45, кроме выходных и праздничных дней, в предпраздничные дни запись на прием прекращается за 1 час до окончания рабочего дня.

Указаны адрес и номера телефонов для получения справочной информации, а также размещена карта со спутника, на которой отмечено здание Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца представителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации был представлен график личного приема граждан заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, утвержденный Генеральным прокурором Российской Федерации 06 февраля 2025 года.

В соответствии с представленным графиком в нем указаны: должность, фамилия, имя, отчество и дни приема.

Исходя из сведений указанных в представленном графике, заместители Генерального прокурора Российской Федерации проводят личный прием с понедельника по пятницу.

Также представлен аналогичный график личного приема граждан начальниками главных управлений и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, который также утвержден 06 февраля 2025 года генеральным прокурором Российской Федерации.

Как было установлено судом, в настоящее время ФИО1 не реализовала свое право на личный прием гражданина, о чем её было неоднократно указано.

Как пояснил представитель административного ответчика, при обращении ФИО1 в приемную Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 

<

...> (проезд: станция метро «Павелецкая», «Новокузнецкая») она будет принята прокурором отдела приема граждан в любой рабочий день (при предъявлении подтверждающего документа – в первоочередном порядке) в день обращения.

В данном случае, какого либо бездействия со стороны административного ответчика, на которое ссылается заявитель, повлекшее безусловное нарушение её прав, не допущено.

Вся необходимая информация о месте, времени приема, указана на официальном сайте.

Утвержденные графики приема, содержат в себе сведения относительно должностных лиц, осуществляющих прием.

Информация, указанная на сайте, а также в графиках, согласуется между собой.

Не указание на сайте конкретного лица, осуществляющего прием, либо номера кабинета, не может свидетельствовать о том, что Генеральной прокуратурой Российской Федерации, допущено незаконное бездействие.

Кроме того, как указано в Инструкции, прием граждан, осуществляется в день их обращения.

Указанные обстоятельства также были подтверждены в ходе рассмотрения дела.

Также суд обращает внимание на то, что обязанность гражданина обратиться с письменным обращением с просьбой о личном приеме, не установлена.

Доказательств того, что размещенная на официальном сайте информация, является недостоверной, неполной, нарушающей права административного истца, в материалы дела не представлено.

Дополнительные письменные пояснения административного истца не содержат доводов, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание суда.

Само по себе иное толкование, понимание, представленной информации, не может служить основанием для вывода о допущенном бездействии.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

При таком положении, факт обращения ФИО1 с письменными заявлениями о записи её на личный прием к Генеральному прокурору Российской Федерации, не имеет правового значения. 

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Решение о признании незаконным действий (бездействия) преследует своей целью именно восстановление прав административного истца.

В ходе рассмотрения дела оснований, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, не установлено.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку судом не установлено нарушение прав административного истца, оснований для удовлетворения требований об обязании совершить определенные действия также не имеется.

В силу положений части 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Из вышеприведенной нормы следует, что вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, которое может быть реализовано в случае установления нарушений законности.

Вместе с тем таких обстоятельств по делу не выявлено, в связи с чем, оснований для вынесения частного определения у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья подпись Т.А. Новикова