ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа 25 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Максимова Е.Ю., ФИО2 – защитников Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Юбилейный» (далее - ООО «Санаторий «Юбилейный») – юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, действующих на основании доверенностей №..., №... от 18 октября 2017 года,

в отсутствие законного представителя ООО «Санаторий «Юбилейный», извещенного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу защитника Максимова Е.Ю. и дополнения к ней в интересах ООО «Санаторий «Юбилейный» на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года, которым:

постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 №... от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Санаторий «Юбилейный» оставлено без изменения, жалоба ООО «Санаторий «Юбилейный» – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 №... от 29 августа 2017 года ООО «Санаторий «Юбилейный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей за нарушение требований статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года №74-ФЗ, пункта 8.7 договора водопользования №... от 3 марта 2010 года, выразившееся в воздвижении капитального забора, устроенного в береговой полосе водного объекта общего пользования озеро ... с северо-восточной стороны озера, а также с северо-западной стороны озера, препятствующего свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, взимании платы за доступ к водным объектам общего пользования администрацией ООО «Санаторий «Юбилейный» (л.д.9-10).

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан по жалобе директора ООО «...» ФИО1. вынесено вышеуказанное решение от 03 октября 2017 года об оставлении жалобы без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Максимов Е.Ю. предлагает постановление должностного лица №... от 29 августа 2017 года и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года отменить в связи с нарушением норм материального права и недоказанностью вины общества, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения.

В дополнении к жалобе указывается, что обременение земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... га, из категории особо охраняемых территорий, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, СП Кусимовский сельсовет, правом прохода или проезда через него других лиц в ЕГРН не зарегистрировано, следовательно, привлечение общества к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе является незаконным. Установление ООО «Санаторий «Юбилейный» металлического забора, ограничивающего доступ к береговой полосе, на котором расположен лечебный пляж санатория, является правомерным и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Изучив материалы дела, выслушав защитников общества Максимова Е.Ю., ФИО2, поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) и ООО «Санаторий «Юбилейный» 09 сентября 2008 года заключили договор аренды земельного участка №..., площадью ... кв.м, кадастровый номер ..., из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Кусимовский сельсовет, 

<

...> для использования в целях размещения пляжа санатория, срок действия по 26 февраля 2057 года. 

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан 08 ноября 2008 года.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи земельного участка (л.д.15-19).

Предоставление санаторию земельного участка на праве аренды с кадастровым номером ... подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.22-25).

03 марта 2010 года ООО «Санаторий «Юбилейный» и Минэкология РБ заключили договор №... водопользования (зарегистрирован в Отделе водных ресурсов по Республике Башкортостан 03 марта 2010 года), в соответствии с пунктом 1 которого водопользователю передается право пользования водным объектом - часть озера ... в рекреационных целях (л.д.32-43).

Санаторий имеет «Паспорт безопасности», утвержденный главой Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, согласно которому «Санаторий «Юбилейный» является собственностью ... и оказывает услуги в сфере санаторно-курортного лечения, включает в себя два объекта: «Санаторий «Юбилейный» и горнолыжный центр, расположенные в предгорье, среди лесного массива, имеется возможность незаметного подхода. Общая площадь занимаемой территории санатория составляет – ... га, из которых на долю самого санатория приходится – ... га, а горнолыжного центра – ... га. Общая протяженность ограждения санатория составляет ... м, высотой ... м, отсутствует ограждение на ... м (пляж) (л.д.55).

Металлический забор с одним пропускным пунктом, на земельном участке, принадлежащем санаторию на праве аренды, по мнению органа надзора, препятствует бесплатному и круглосуточному доступу неограниченного круга лиц к береговой полосе объекта озера ... как к объекту общего пользования. Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО «Санаторий «Юбилейный».

Исследовав представленные в дело доказательства, судья первой инстанции установил, что в результате действий общества возникли препятствия в осуществлении прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Указанный вывод судьи первой инстанции считаю неправильным, в силу того, что органом надзора не представлены доказательства нарушения санаторием общественных интересов, послуживших поводом для возбуждения дела.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном Федеральным законом от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ). 

Согласно положениям Федерального закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

В силу статьи 14 Федерального закона № 26-ФЗ санаторно-курортным организациям для осуществления лечебно-профилактической деятельности и организации отдыха населения предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и иные природные ресурсы.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне – пользователями.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «СанПин 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 26 декабря 1985 года № 4060-85, устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое посещение. 

Установление металлического забора, ограничивающего доступ к береговой полосе - лечебному пляжу, принадлежащему санаторию на праве аренды, является правомерным и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Договор аренды земельного участка не содержит сведений об установлении публичного сервитута в отношении прибрежной полосы арендуемого участка. Санаторий в силу своего статуса санаторно-курортной организации должен иметь ограждение для обеспечения сохранности своей собственности и обеспечения безопасности санаторно-курортных услуг для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды, а также имущества потребителей. Помимо гражданско-правового регулирования, правовой статус территории санатория устанавливается и административно-правовым законодательством, основанным на обязательности исполнения, которое предписывает обществу обеспечить ограждение и организовать пропускной режим. Разделом 2 Паспорта безопасности санатория, утвержденного главой Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в 2016 году, предусмотрено наличие ограждения высотой в ... м и протяженностью ... м.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательства тому, что в результате действий общества возникли препятствия в осуществлении прав и охраняемых законом интересов иных лиц, в деле отсутствуют и не представлены.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о законности вынесенного постановления в отношении общества является неверным, что влечет отмену постановления должностного лица о назначении наказания и судебного решения. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО «Санаторий «Юбилейный» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Максимова Е.Ю. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 №... от 29 августа 2017 года и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Юбилейный» отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова