РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО5, 

с участием старшего помощника прокурора .... ФИО6, 

представителя административного истца ФИО1 – ФИО10,

представителя административного ответчика администрации .... муниципального образования – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации .... муниципального образования о признании не действующим в части постановление администрации .... муниципального образования «Об установлении публичного сервитута»

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к администрации .... муниципального образования, согласно которого просят:

признать не действующим с момента его принятия постановление администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «Об установлении публичного сервитута» на земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 17472 кв.м., в границах согласно прилагаемой схеме в части установления публичного сервитута, площадью 17 472 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, ...., в границах согласно приложению №:

в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., площадью 47 кв.м.;

в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., площадью 77 кв.м.;

в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., ...., земельный участок .... площадью 25 кв.м. 

В обоснование заявленных административных исковых требований истцы указали, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и находящегося на земельном участке жилого дома с кадастровым номером № площадью 34,2 кв.м.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 38№ и находящегося на земельном участке жилого дома с кадастровым номером №, площадью 51,9 кв.м.

Постановлением администрации .... муниципального образования № от **/**/****, в целях строительства объекта: «Наружные сети теплоснабжения ....», субъект права собственности - муниципальное казенное учреждение .... муниципального образования «Служба капитального строительства», установлен публичный сервитут площадью 17472 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, ...., в границах, согласно приложению №, в том числе:

в отношении части земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., п. новая Разводная, площадью 47 кв.м.;

в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., площадью 77 кв.м.;

в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... площадью 25 кв.м.

Исходя из содержания оспариваемого Постановления № сервитут установлен для строительства объекта, необходимого для теплоснабжения населения .... муниципального образования, по ходатайству Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования.

При принятии оспариваемого постановления административным ответчиком нарушен порядок установления публичного сервитута.

В материалы дела представлено ходатайство об установлении публичного сервитута от **/**/**** №. Испрашиваемый срок публичного сервитута - 10 лет, срок, в течение которого использование земельного участка будет существенно затруднено – 3 месяца. Обоснование необходимости публичного сервитута - в соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для строительства объекта - наружные сети теплоснабжения .... на основании Постановления администрации .... муниципального образования «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Наружные сети ....)».

С ходатайством обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечения администрации .... муниципального образования.

Однако, как следует из представленного дополнительного соглашения № к договору от **/**/**** от **/**/**** правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечения .... муниципального образования явился МКУ ИРМО «СКС» с **/**/**** на основании постановления главы администрации .... муниципального образования № от **/**/****. 

Кроме того, по смыслу п. 39.42 сообщение о возможном установлении публичного сервитута обеспечивает орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, а не лицо подавшее такое ходатайство. Из представленного в дело сообщения от **/**/**** следует, что данное сообщение исходит от Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению.

Исходя из содержания ходатайства целью установления сервитута является - строительство наружных сетей теплоснабжения .....

Земельный участок с кадастровым номером № предназначен для индивидуального жилищного строительства и на земельном участке находится жилой дом. 

Земельный участок с кадастровым номером № на дату общественных слушаний по установлению публичного сервитута, также был предназначен для индивидуального жилищного строительства и на земельном участке находится жилой дом.

В силу п. 3 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с п. 2,3 ст. 39.41 настоящего кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 39.37 настоящего кодекса, а отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находится такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

В данном случае, по мнению административных истцов, такие условия отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 39.42 ЗК РФ в целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более семи рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с п. 9 ст. 39.41 настоящего кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подана ходатайство об установлении публичного сервитута.

В материалы дела не представлено запросов о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Кроме того, административные истцы указывают, что оспариваемое постановление принято с нарушением сроков, предусмотренных ст. 39.43 ЗК РФ.

В соответствии со тс. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса);

3) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях установления публичного сервитута для капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Ходатайство датировано **/**/****, постановление вынесено **/**/****, через 95 дней со дня поступления ходатайства, то есть с нарушением сроков вынесения такого решения. 

Установление сервитута в указанных в постановлении координатах приведет невозможности подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами ....

Сервитут в указанных в постановлении координатах проходит по жилым домам, принадлежащим административным истцам.

Прохождение сервитута, установленного с целью прокладки проектируемой наружной тепловой сети, приведет к невозможности использования указанных объектов недвижимого имущества.

Гражданский кодекс РФ позволяет обременять сервитутом не только земельные участки, но и иные объекты недвижимого имущества, если это отвечает принципам разумности, справедливости и целесообразности и не является для собственника служащей вещи обременительным в том смысле, что он фактически не лишается возможности использовать имущество, принадлежащее ему на праве собственности, в отношении которых установлен сервитут. 

ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: здание с кадастровым номером №, площадью 34,2 кв.м., назначение: жилой дом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, площадью 51,9 кв.м., назначение жилой дом, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №.

Однако, координаты сервитута, установленного оспариваемым Постановлением, проходят по жилым домам, что делает невозможным их использование.

Вместе с тем, оспариваемым постановлением, сервитут на объекты недвижимого имущества не установлен.

Установление публичного сервитута приведет к невозможности использования земельных участков административных истцов в любых целях, кроме размещения теплотрассы, так как теплотрасса предусматривает наземное исполнение и приведет к невозможности проезда к земельным участкам.

При рассмотрении административного дела по существу в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Молодежного муниципального образования, Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению ...., Муниципальное казенное учреждение .... муниципального учреждения «Служба капитального строительства», ООО «Востоктранспроект».

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО10, действующая в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в административном иске, с учетом дополнений. 

Представитель административного ответчика администрации .... муниципального образования ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, подтвердив доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных в материалы административного дела. Указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания его не действующим не имеется.

Представители заинтересованных лиц Администрации Молодежного муниципального образования, Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению ...., ООО «Востоктранспроект» в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу исковых требований не представлено.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения .... муниципального учреждения «Служба капитального строительства» в судебное заседание не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. По существу административных исковых требований представлены письменные возражения, согласно которых представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о рассмотрении дела, принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, заслушав заключение старшего помощника прокурора Иркутского района Склярова С.С., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1); об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 3).

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8 ст. 213 КАС РФ).

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд должен установить наличие одновременно двух условий: нормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту в совокупности с нарушением прав, свобод и законных интересов лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом (Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации Российской Федерации от **/**/**** № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В п. 34 указанного Постановления определено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Возможность установления публичного сервитута базируется на закрепленном в п. п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель и не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (часть 5 статьи 23).

На основании п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ определено, что сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

К полномочиям местного самоуправления муниципального района отнесено установление публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района, о чем указано в ст. 39.38 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей); являющаяся владельцем инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, - в случае установления публичного сервитута для целей, указанных в подпунктах 2 - 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

Статьей 39.41 ЗК РФ закреплены требования, предъявляемые к ходатайству об установлении публичного сервитута. Так, в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части);

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) сведения о проекте организации строительства, который является разделом проектной документации объекта капитального строительства и в составе которого определяются в том числе места временного складирования строительных и иных материалов, размещения строительной техники, возведения некапитальных строений, сооружений на срок строительства, в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;7) сведения о договоре, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 4.1 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

8) сведения о договоре, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей;

9) реквизиты государственных, муниципальных программ, предусматривающих создание и (или) развитие телекоммуникационной инфраструктуры, соглашений, заключаемых оператором связи с органом государственной власти или органом местного самоуправления, либо инвестиционного плана оператора связи, предусматривающего размещение или капитальный ремонт линий и сооружений связи.

В силу ч. 1 ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Частью 3,4 ст. 39.42 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, муниципального округа, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

В целях размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящей статьи орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется без взимания платы.

Статьей 39.43 ЗК РФ регламентирован порядок принятия решения об установлении публичного сервитута.

Согласно ч.1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение:

1) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 3 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

2) тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4, 4.1 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, а также в целях установления публичного сервитута для реконструкции участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 настоящего Кодекса);

3) двадцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях установления публичного сервитута для капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, предусмотренного подпунктом 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса.

Часть 45 ст. 39.43 ЗК РФ предусматривает, что решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:

1) цель установления публичного сервитута;

2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута;

3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения;

4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков;

5) срок публичного сервитута;

6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока);

7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами;

8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий;

9) порядок расчета и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Согласно ч. 7 ст. 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

4) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

5) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

В силу п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п.9 ст. 39.43 ЗК РФ).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 443 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... Земельный участок имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, в границах земельного участка располагается объект недвижимости - жилой дом, 2022 года постройки, площадью 34,2 кв.м.

Кроме того, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 468 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .... «б». Земельный участок имеет категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, что подтверждается истребованными судом выписками из ЕГРН.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 443 кв.м., расположенного по адресу: ...., является ФИО2 Согласно истребованной судом выписки из ЕГРН, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет условно разрешенный вид использования - малоэтажная жилая застройка.

**/**/**** между КУМИ .... заключен муниципальный контракт №-окэф на разработку проектной, сметной и рабочей документации на линейный объект: «Наружные сети теплоснабжения ....)».

Постановлением .... от **/**/**** № утвержден проект планировки и проект межевания территории по объекту: «Наружные сети теплоснабжения ....)» согласно приложению. 

**/**/**** Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования обратилось в администрацию .... с ходатайством об установлении публичного сервитута, из которого следует, что заявитель просит установить публичный сервитут для строительства объекта «Наружные сети теплоснабжения ....)» в отношении части земельных участок общей площадью 17472 кв.м. с местоположением: Российская Федерация, ...., в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 25 кв.м., с кадастровым номером № площадью 47 кв.м., с кадастровым номером №, площадью 77 кв.м. Испрашиваемый срок публичного сервитута 10 лет. Срок, в течение которого использование земельного участка (его части) или расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которого устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств) - 3 месяца. В качестве обоснования необходимости установления сервитута, указано: в соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в целях строительства объекта: «Наружные сети теплоснабжения ....)» Постановление администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Наружные сети теплоснабжения ....)». В качестве приложения к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагается: схема расположения границ публичного сервитута; постановление администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Наружные сети теплоснабжения ....)».

Установлено, что постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № создано Муниципальное казенное учреждение .... муниципального образования «Служба капитального строительства», основным видом деятельности, которого является - деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика.

Постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № внесены изменения в постановление администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «О создании муниципального казенного учреждения .... муниципального образования «Служба капитального строительства» согласно которым, учреждение является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования с **/**/**** в отношении муниципальных контрактов и иных договоров, указанных в Приложении №, в том числе контракту №-ОКЭФ-19. 

В соответствии с заключенным соглашением о замене стороны от **/**/**** № и дополнительным соглашением № от **/**/**** к контракту была осуществлена передача прав и обязанностей по контракту, в результате которой заказчиком по указанному контракту выступает МКУ .... муниципального образования «Служба капитального строительства».

Согласно ст. 392.3 ГК РФ в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Требование переходит к цессионарию в момент заключения договора, на основании которого производится уступка, если законом или договором не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 389.1 ГК РФ).

В виду того, что переход прав согласован и оформлен сторонами Контракта в виде дополнительного соглашения к Контракту **/**/****, в связи с чем, с указанной даты МКУ .... муниципального образования «Служба капитального строительства» является правопреемником КУМИ .....

Таким образом, судом установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута обратился заказчик по контракту – Комитет по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации .... муниципального образования, что соответствует требованиям ст. 39.40 ЗК РФ и вопреки доводам административных истцов могло выступать заявителем ходатайства об установлении публичного сервитута.

Анализ содержания представленного в администрацию Марковского муниципального образования ходатайства об установлении публичного сервитута позволяет суду придти к выводу, что данное ходатайство соответствует требованиям п. 1 ст. 39.41 ЗК РФ.

Суд не находит оснований согласиться с доводами административных истцов о том, что ходатайство не содержит обоснование необходимости его установления. В обоснование необходимости его установления КУМИ .... указало, что публичный сервитут устанавливается в целях строительства объекта: «Наружные сети теплоснабжения ....)» Постановление администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Наружные сети теплоснабжения ....)» (п. 7 ходатайства).

Доводы стороны административных истцов об отсутствии в ходатайстве об установлении публичного сервитута сведений, установленных в п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута, должно содержать сведения, предусмотренные пп. 1, 2 п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, в том числе, если отсутствуют документы, предусмотренные пп. 1 и 2 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ. Межлу тем, к ходатайству от установлении публичного сервитута приложена копия постановления администрации .... муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории по объекту: «Наружные сети теплоснабжения ....» (....)», в связи с чем, сведения, указанные в пп. 1 и 2 п. 3 ст. 39.41 ЗК РФ, обязательному указанию не подлежат.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы административных истцов о том, что к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложена копия договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, в виду того, что ходатайство об установлении публичного сервитута направлено в целях строительства тепловых сетей, являющихся объектами местного значения, соответственно договор не мог быть представлен.

**/**/**** КУМИ .... во исполнение п. 3 ст. 39.42 ЗК РФ направило в адрес администрации Молодежного муниципального образования копию сообщения о возможном установлении публичного сервитута, для опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов Молодежного муниципального образования, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Молодежного муниципального образования, а также на информационных щитах в границах Молодежного муниципального образования.

**/**/**** глава Молодежного муниципального образования ФИО8 сообщил об опубликовании на официальном сайте администрации Молодежного муниципального образования сообщения о возможном установлении публичного сервитута, а также сообщено, что сообщение будет размещено **/**/**** в очередном печатном издании газета «Молодежный. Вчера. Сегодня. Завтра», на информационных щитах.

**/**/**** сообщение о возможном установлении публичного сервитута на земельном участке опубликовано в печатном издании «Ангарские огни». 

Доказательств того, что административные истцы в течение 15 календарных дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута обратились с замечаниями и возражениями, суду не представлено.

**/**/**** администрацией .... муниципального образования принято постановление № «Об установлении публичного сервитута на земельный участок, расположенный по адресу: ...., площадью 17472 кв.м. в границах согласно прилагаемой схеме».

Постановление № от **/**/**** опубликовано в газете «Ангарские огни» № (№) **/**/****.

Суд, оценивая доводы административных истцов о нарушении сроков принятия нормативного правого акта, установленных главой V.7 ЗК РФ, принимает их во внимание, вместе с тем, указанные доводы не могут служить основанием к признанию не действующим оспариваемого постановления, поскольку указанные в ст. 39.43 ЗК РФ сроки не являются пресекательными. Нарушение указанных сроков не свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, влекущей признание его недействующим.

Указания административных истцов в части невозможности использования земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с установлением публичного сервитута, суд оценивает критически в виду следующего.

Как было установлено судом ранее, согласно выпискам из ЕГРН спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования - магазины, малоэтажная жилая застройка.

В соответствии с утвержденным Генеральным планом Молодежного муниципального образования (Решение Думы №/ДСП от **/**/****) спорные земельные участки расположены в территориальной и функциональной зоне: ОД-1. Зоны делового, общественного и коммерческого назначения. Функциональная зона: многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно п. 11 ст. 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением администрации .... муниципального образования от **/**/**** № публичный сервитут установлен в целях строительства объекта, необходимого для теплоснабжения населения .... муниципального образования. 

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ для безопасного функционирования, в целях обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей устанавливается охранная зона тепловых сетей. Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утверждёнными Приказом Минстроя России от **/**/**** № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003», утверждёнными Приказом Минрегиона России от **/**/**** №.

В п.6.3 СП 124.13330.2012 определено, где запрещено размещать тепловые сети, независимо от способа прокладки и системы теплоснабжения, а именно на территории кладбищ, свалок, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных отходов, полей орошения, полей фильтрации и других участков, представляющих опасность химического, биологического и радиоактивного загрязнения теплоносителя.

СП 124.13330.2012 не запрещает проводить тепловые сети по земельным участкам в зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с п. 6 правил в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся сети, запрещается, в том числе производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Данный пункт не предполагает запрета на эксплуатацию, капитальный ремонт существующих зданий.

Границы испрашиваемого публичного сервитута проходят по земельным участкам с кадастровыми номерами №, на указанных земельных участках расположены строения (жилой дом) с кадастровыми номерами № принадлежащие на праве собственности гр. ФИО2, ФИО9

Следовательно законодательством не предусмотрены ограничения в части использования существующих зданий в пределах территории охранной зоны тепловой сети, которая определена публичным сервитутом.

Согласно Правилам землепользования и застройки Молодежного муниципального образования минимально допустимый процент застройки в границах земельного участка в зоне делового, общественного и коммерческого назначения 50 %., максимально - 70 %.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 443 кв.м., обременяемая часть земельного участка публичным сервитутом составляет 10,6 % (47 кв. м) от общей площади земельного участка.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 443 кв.м., обременяемая часть земельного участка публичным сервитутом составляет 17,4 % (77 кв. м) от общей площади земельного участка.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 468 кв.м., обременяемая часть земельного участка публичным сервитутом составляет 5,3 % (25 кв. м) от общей площади земельного участка.

При этом согласно Правил в охранной зоне тепловых сетей допускается строительство, капитальный ремонт и снос зданий и сооружений при условии согласования с правообладателем тепловой сети.

Таким образом, учитывая предусмотренный документами территориального планирования Молодежного муниципального образования минимально (максимально) допустимый процент застройки в границах земельного участка в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, а также процент обременения части земельных участков публичным сервитутом, суд приходит к выводу, что административные истцы вправе осуществлять строительство, капитальный ремонт и снос зданий и сооружений при условии согласования с правообладателем тепловой сети.

Доводы административных истцов о том, что при установлении сервитута они будут лишены доступа к принадлежащим им земельным участкам, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств наличия организованных и согласованных в установленном законом порядке подъездных путем в материалы дела не представлены.

Оснований полагать, что публичный сервитуту может быть установлен в иных, отличных координатах, установленных оспариваемым постановлением, не имеется, поскольку как следует из материалов дела, публичный сервитут установлен во исполнение исполнения постановления админситрации .... от **/**/**** № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Наружные сети теплоснабжения ....)». Доказательств того, что постановление администрации .... от **/**/**** № отменено или признано незаконным, суду не представлено.

Оценивая доводы административных истцов, суд также учитывает, что интересы заявителей не могут быть противопоставлены интересам неопределенного круга лиц, в том числе на надлежащее теплоснабжение, поскольку обеспечение публичного интереса, имеет приоритет перед защитой прав частного лица.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий администрации .... муниципального образования, подписано с соблюдением требований к порядку принятия, введения в действие, обнародования. Целью установления публичного сервитута является строительство наружных сетей теплоснабжения ...., что не противоречит требования ЗК РФ. Срок установления публичного сервитута соответствует целям его установления. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований административных истцов ФИО1, ФИО2, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации .... муниципального образования о признании не действующим в части постановление администрации .... муниципального образования «Об установлении публичного сервитута» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.