Судья Сангаджиев Д.Б. дело №2а-428/2021

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

22 июля 2021 года с. Троицкое

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б.,

при секретаре Улюмджиевой У.Б.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика – 

представителя администрации Целинного РМО РК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления, признании незаконным отказа в переводе земельных участков из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и об обязании рассмотреть заявление ФИО3 от 29 апреля 2020 года о переводе данного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», обратиться в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, мотивируя тем, что в его владении находится земельный участок площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, категории: земли запаса, расположенный в границах Хар-Булукского СМО примерно в 250 м на запад от п. Бургуста (далее по тексту – Участок). На участке расположен жилой дом, который вместе с участком перешел в его владение в 1983 г., когда он был принят на работу в совхоз «Страна Советов» скотником фермы №1 (п.Бургуста). С 1997 г. он зарегистрирован в предоставленном жилом доме. В 2009 г. жилой дом передан в собственность административного истца на безвозмездной основе Администрацией Хар-Булукского СМО на основании договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от 10.09.2009 г. Право собственности на жилой дом площадью 85,67 кв.м., расположенный по адресу: РК, 

<

...>, зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 08 РК 307143 от 26.04.2013 г. Однако оформить право на земельный участок надлежащим образом не удалось, поскольку согласно выписке из ЕГРН участок относится к категории земель запаса. Поскольку земельный участок не состоял на кадастровом учете, он организовал работу по формированию участка и постановке его на кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.04.2020 г. с кадастровым номером 08:09:280201:124. Для перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» административным истцом было подано заявление в Администрацию Целинного РМО РК. 15.05.2020 г. им получен ответ с отказом в переводе земельного участка в «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с тем, что данная территория предназначена для индивидуального выпаса скота жителей п.Бургуста. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, основания, изложенные в отказе ответчика, не препятствуют переводу Участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Более того, согласно справке из Администрации Хар-Булукского СМО РК перевод участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения не затронет законные интересы граждан жителей п.Бургуста и условия их жизнедеятельности, не повлияет на экологические и санитарно-эпидемиологические условия использования территории. Просит суд признать незаконным отказ администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в переводе земельного участка, примерной площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, расположенный в границах Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия примерно в 250 м. на запад от п. Бургуста, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» от 15.05.2020 г., обязать администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия перевести данный земельный участок из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а также просил восстановить срок на подачу административного искового заявления, ссылаясь на невозможность обратиться в суд ввиду ограничительных мер, действующих на территории Республики Калмыкия в отношении лиц старше 65 лет, а он достиг возраста 79 лет.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 административные исковые требования уточнил – просил восстановить срок на подачу административного искового заявления; признать незаконным отказ администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в переводе земельного участка, примерной площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, расположенный в границах Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия примерно в 250 м. на запад от п. Бургуста, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» от 15.05.2020 г.; возложить обязанность на Администрацию ЦРМО РК повторно рассмотреть заявление ФИО3 о переводе данного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения»; обязать Администрацию ЦРМО РК обратиться в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Представитель административного ответчика ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО3, а также пояснил, что на спорном земельном участке не размещены объекты местного, регионального и федерального значения.

Административный истец ФИО3, представитель администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, сведений об уважительности причины неявки в суд не представили и не просили об отложении дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку их явка не является обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, обозрев гражданское дело № 2-173/2021 по исковому заявлению ФИО3 к администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрации Целинного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, допросив специалиста ФИО4, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статьей 95 КАС РФ провозглашено право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г., разъяснил, что сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 и от 2 апреля 2020 г. № 239 на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19) с 30 марта по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни, а Указом Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» до 20 июня 2021 года действуют ограничительные меры в отношении лиц старше 65 лет.

На момент подачи административного искового заявления ФИО3 исполнилось 79 лет, ранее обратиться в суд из-за ограничительных мер не представлялось возможным.

Приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления в разумный срок, которые в своей совокупности, оцениваемые по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются уважительными, объективно свидетельствуют о невозможности своевременного обращения ФИО3 в суд, в связи с чем, срок подлежит восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие совершение оспариваемого действия; порядок совершения оспариваемого действия в случае, если такой порядок установлен; основания для совершения оспариваемого действия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подп.1), земли запаса (подп.7).

Категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является важнейшей правовой характеристикой земельного участка, от которой зависят оборотоспособность, порядок приобретения права. Виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются для каждой категории отдельно. Такое использование определяется из видов, предусмотренных зонированием территории.

В соответствии с п. 2 ст. 103 ЗК РФ использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется положениями ст. 8 ЗК РФ и специальным Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», вступившим в силу с 05.01.2005 г. (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую. Согласно ст. 4 Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При определении разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения следует исходить из закрепленного ст. 77 ЗК РФ состава земель. В соответствии с указанной статьей ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Вместе с тем, в соответствии со ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья (пашни, пастбища) не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (далее – Классификатор), предусмотрены в том числе следующие виды разрешенного использования: - сельскохозяйственное использование (код вида - 1.0): ведение сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (в том числе животноводство - 1.7, выпас скота - 1.20); - запас (код вида - 12.3): отсутствие хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО3 29.04.2020 г. обратился в Администрацию Целинного РМО РК с заявлением о переводе из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 08:09:280201:124, площадью 1377 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Хар-Булукского СМО, примерно в 250 м на запад от п. Бургуста, а также в изменении вида разрешенного использования Участка с «пастбище для индивиульного скота» на «сельскохозяйственное использование».

Письмом за исх. от 15.05.2020 № 08-223 Администрация Целинного РМО отказала ФИО3 в переводе Участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в связи с тем, что данная территория предназначена для индивидуального выпаса скота жителей п. Бургуста.

Между тем, ФИО3 с 1997 г. проживает и зарегистрирован по настоящее время в жилом доме, расположенном по адресу: РК, 

<

...>, что подтверждается записью в похозяйственной книге № 4 согласно справке Администрации Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 08.04.2021 г. № 37. 

Указанный жилой дом (год ввода в эксплуатации - 1987, год завершения строительства – 1992) с кадастровым номером 08:09:280101:95 (ранее присвоенные номера: инвентарный - 3835, условный - 08-08-04/009/2009-469,) принадлежит ФИО3 на праве собственности (дата регистрации права 28.09.2009 номер регистрации права 08-08-04/011/2009-970), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (повторное, взамен свидетельства №087579 серия 08РК от 28.09.2009 г.) от 26.04.2013 г. № 08 РК 307143, выпиской из ЕГРН от 08.04.2021 № КУВИ-002/2021-34061975). 

Основанием права собственности ФИО3 на жилой дом является договор на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от 10.09.2009 г., заключенного между Администрацией Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и ФИО3 

Жилой дом, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, расположен на Участке, что подтверждается схемой расположения земельного участка, утвержденной постановлением Администрации ЦРМО от 26.02.2020 г. № 155, межевым планом от 25.03.2020 г., ортофотопланом части территории Хар-Булукского СМО РК, а также пояснениями допрошенного в судебном заседании кадастрового инженера ФИО4 

В нарушение ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающей, что со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (т.е. 30.10.2001 г.) приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте, ФИО3 не приобрел право собственности на Участок. 

Земельный Кодекс РФ, как в прежней редакции, так и в действующей (подп.6 п. 2 ст. 39.3) предусматривает, что собственник зданий, сооружений имеет право без торгов приобрести в собственность земельный участок, на котором они расположены. 

В целях оформления прав на земельный участок, занятый жилым домом и хозяйственными постройками, ФИО3 обратился в Администрацию Целинного РМО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – Схема Участка). Схема Участка была разработана кадастровым инженером ФИО4 на основании обращения (задания) ФИО3 таким образом, чтобы жилой дом и хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО5 на праве собственности, оказались в пределах земельного участка, а координаты характерных точек границ земельного участка обозначали бы параметры фактически используемого им земельного участка. 

Допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер ФИО4 пояснил, что схема земельного участка была составлена по фактическим границам его расположения с учетом нахождения на нем жилого дома, хозяйственных построек. Площадь данного земельного участка составляет 1377 кв.м., ширина одной стороны 26,82 м., другой – 27,25 м., длина одной стороны – 50,79 м., другой – 51,06 м.

В Схеме Участка испрашиваемый вид разрешенного использования ФИО3 был указан фактически используемый вид: «сельскохозяйственное использование» (код вида – 1.0) согласно Классификатору. Схема Участка утверждена постановлением Администрации Целинного РМО от 26.02.2020 № 155. 

Однако в нарушение ст.79 ЗК РФ постановлением Администрации Целинного РМО от 08.04.2020 г. №234 вид разрешенного использования Участка установлен: «Пастбище для инд. скота, для иных видов сельскохозяйственного использования».

Кадастровым инженером на основании заявления гр. ФИО3 выполнены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка в соответствии с утвержденной Администрацией Целинного РМО Схемой Участка. На основании межевого плана от 25.03.2020 г. осуществлен 13.04.2020 г. кадастровый учет Участка, которому присвоен кадастровый номер 08:09:280201:124, сведения об Участке внесены в единый государственный реестр недвижимости. Согласно выписке из ЕГРН от 08.04.2021 г. № КУВИ-002/2021-3406, 14.04.2021 г. № КУВИ-002/2021-38246052 видом разрешенного использования Участка указан «Пастбище для инд. скота».

В этой связи суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2015 г. № 306-КГ15-15112).

Собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид разрешенного использования.

Законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны. 

Вместе с тем, подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок» (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 г. (пункт 34).

Суд отмечает, что со дня вступления в силу Федерального закона (05.01.2005 г.) земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежали отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. 

Таким образом, на момент вступления в силу Федерального закона Участок уже использовался, поскольку на Участке находились законно возведенные объекты недвижимости, в котором проживал административный истец и осуществлял хозяйственную деятельность по сельскохозяйственному использованию Участка, то есть Участок не мог быть отнесен к категории «земли запаса». 

При принятии решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую уполномоченный орган в обоснование такого решения обязан привести основание(я) из вышеперечисленных, установленных законом.

Земельным и градостроительным законодательством установлено, что отнесение, перевод земельного участка к определенной категории земель, установление вида разрешенного использования земельного участка осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. 

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что Схемой территориального планирования Целинного районного муниципального образования РК, генеральным планом Хар-Булукского сельского муниципального поселения Целинного района РК предусмотрено размещение на Участке объектов местного (регионального, федерального) значения, имеются установленные запреты на использование Участка. 

В соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 г. № 65, на территории Республики Калмыкия органом власти, уполномоченным на принятие решений о переводе земельных участков из одной категории в другую, является Правительство Республики Калмыкия; на прием и рассмотрение таких ходатайств – Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. 

Однако в оспариваемом ответе в обоснование отказа данные основания не были указаны.

Таким образом, ответ администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия от 15.05.2020 г. об отказе в переводе земельного участка в «земли сельскохозяйственного назначения» является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд соглашается с административным истцом, что основания, изложенные в отказе административного ответчика, по существу не препятствуют переводу Участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Однако Участок является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 15 Федерального закона до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 г. № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее – Закон РК) не установлено полномочие органов местного самоуправления по переводу земель или земельных участков в составе таких земель, государственная собственность на которые не разграничена, из одной категории в другую.

Согласно ст. 3 Закона РК Правительством Республики Калмыкия осуществляется перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, установление содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. Однако данная статья содержит пробел в части перевода земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Вместе с тем, в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 г. № 65, указанный республиканский орган исполнительной власти осуществляет прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую в соответствии с действующим законодательством, подготавливает предложения в Правительство Республики Калмыкия об отнесении земель к категориям, о переводе или об отказе в переводе их из одной категории в другую. 

Требования к ходатайству о переводе земель и перечню документов, прилагаемых к такому ходатайству, установлены постановлением Правительства Республики Калмыкия от 24.06.2005 г. № 183.

Таким образом, на территории Республики Калмыкия органом власти, уполномоченным на принятие решений о переводе земельных участков из одной категории в другую, является Правительство Республики Калмыкия; на прием и рассмотрение таких ходатайств – Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Следовательно, Администрация Целинного РМО не уполномочена рассматривать и принимать решение по заявлению о переводе из одной категории в другую земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно ст. 2 Федерального закона с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую в уполномоченный орган обращается заинтересованное лицо с приложением, в том числе с согласия правообладателя земельного участка. 

ФИО3 не является законным правообладателем Участка, таким заинтересованным лицом может выступить Администрация ЦРМО, поскольку Конституция РФ устанавливает, что права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти, включая местного самоуправления, п.2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. 

Реализация гр. ФИО3 гарантированного ЗК РФ права на приобретение в собственность Участка не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения Администрацией Целинного РМО полномочий по рассмотрению обращений граждан, по эффективному управлению и распоряжению публичной собственностью, в том числе пополнению бюджета районного муниципального образования путем заключения договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия рассмотреть заявление ФИО3 о переводе данного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и обратиться в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ходатайством о переводе указанного земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия в переводе земельного участка, примерной площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, расположенный в границах Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия примерно в 250 м. на запад от п. Бургуста, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» от 15 мая 2020 года. 

Обязать администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия рассмотреть заявление ФИО3 о переводе земельного участка, примерной площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, расположенный в границах Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия примерно в 250 м. на запад от п. Бургуста, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>. из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» от 29 апреля 2020 года в установленном законом порядке. 

Обязать администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия обратиться в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с ходатайством о переводе земельного участка, примерной площадью 1377 кв.м., с кадастровым номером 08:09:280201:124, расположенный в границах Хар-Булукского сельского муниципального образования Республики Калмыкия примерно в 250 м. на запад от п. Бургуста, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, из категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий судья Д.Б. Сангаджиев