25RS0030-01-2025-000899-84

Дело № 2-599/2025

Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.08.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.С., 

при секретаре Осолихиной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО2 к Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании распоряжения Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л,

установил:

ФИО2 обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что 20.06.2025 сотрудниками отдела муниципальной службы ей бы предъявлено для ознакомления распоряжение от 18.06.2025 № 230-Л «О дисциплинарном взыскании» в соответствии с которым, она была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде «Замечания». Полагаю, что указанное распоряжение от 18.06.2025 № 230-Л принято с грубыми нарушениями законодательства РФ и является незаконным, работодателем не были учтены положения пп. «б» п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которого днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. В данном случае о дисциплинарном проступке работодатель узнал 14.04.2025 из служебной записки начальника правового отдела, а о вине истца в последнем, 30.05.2025, из акта служебного расследования. Учитывая, что оспариваемый приказ издан 18.06.2025, месячный срок ответчиком пропущен. В случае, если установлено нарушение трудовых прав работника неправомерными действиями работодателя (ст. 237 ТК РФ), работнику выплачивается компенсация морального вреда, размер которой с учетом положений закона о разумности и справедливости и всех обстоятельств дела. В соответствии со статьей 100 ГПК РФ истцу подлежат возмещению понесенные в связи с настоящим делом судебные расходы на оплату услуг представителя, с учетом сложности дела и объема защищаемого права, в заявленном размере.

Просит признать распоряжение главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «О дисциплинарном взыскании » незаконным, взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, по основания изложенным в нем. На вопросы пояснила, что заявления поступили ей в работу уже с поправками, она их видела. В соответствии с регламентом это основанием для отказа в услуге, но так как поступило из общего отдела со входящим номером не правильно было отказывать и ею подготовлены были постановления об утверждении схемы и запущена процедура согласования. О том, что данные заявления были с поправками, она не докладывала и не писала вышестоящим должностным лицам. Документы из общего отдела ей могли передать иные лица специалисты администрации. На каком этапе были внесены изменения она не знает. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО3 требования истца поддержала, настаивает на пропуске ответчиком о привлечении истца к дисциплинарной ответственности с учетом представленных дополнительных материалов, на основании постановления о внесении изменения распоряжения о проведении служебной проверки от 26.05.2025, указано что проверка была продлена до 04.06.2025 на момент выхода доверителя с ежегодного оплачиваемого отпуска у работодателя были в распоряжении все сведения и материалы, а именно письменные объяснения и иные документы. На момент нахождения её на рабочем месте до больничного работодатель мог завершить служебное расследование, как видно по результатам служебной проверки, однако резолюция главы данное заключение было направлено работодателем, а именно главой администрацией Хасанского муниципального округа 17.06.2025. С учетом ознакомления отзыва на иск, из акта заключения служебной проверки доверителю вменена вина за несоблюдение при рассмотрение заявление ФИО4 и ФИО14, не соблюла порядок, а именно административный регламент по предоставлению муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территории Хасанского муниципального округа от 11.04.2011 № 455-па размещен на сайте администрации. В соответствии п. 2.12.5 исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги. Однако где сказано, что предоставленные заявителем документы содержать подчистки и исправления текста, незаверенные в порядке установленным законодательством РФ, однако доверитель в соответствии с должной инструкции не входит в круг её обязанности обрабатывать входящую, исходящую документация, это возложено на общий отдел. Данное заявление в соответствии с административным регламентом не рассмотрено, услуга не оказана заявителю. На этапе подготовки проекта распоряжения при согласовании были выявлены замечания курирующим заместителем, начальником правового управления, но при этом, мы полагаем что необходимо было указать необходимость разрешить ситуацию. Учитывая, что в работу доверителю попадают из общего отдела через резолюцию руководителя данного отдела Хмельницкой, более того в ходе служебной проверки не было достоверно установлено кем и когда осуществлено исправление, при этом данное нарушение не является основанием в соответствии с регламентом для отказа оказания в муниципальной услуге. Следовательно, учитывая должностную инструкцию доверителя и порядок административного регламента доверителю могли вменить за несвоевременное предоставление муниципальной услуги. По результатам служебной проверки не ясна вина. 

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, представили письменный отзыв, из которого следует, что все доводы искового заявления сводятся к тому, что администрацией пропущен месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности. Позиция истца построена на неверном применении норм права. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии с ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Как верно указывает истец работодатель узнал о дисциплинарном проступке 14.04.2025 из служебной записки начальника правового управления администрации Хасанского муниципального округа. Однако истец в исковом заявлении не учел, что с 14.04.2025 по 30.04.2025 находилась в отпуске. Таким образом, месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности начал течь с 01.05.2025 года, со дня следующего за периодом отпуска. Так же истец не учел, что с 05.05.2025 по 23.05.2025 и с 05.06.2025 по 11.06.2025 года истец находился на больничном листе. Таким образом, с учетом времени, когда истец находилась в отпуске и на больничном, распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Указала, что истец вводит в заблуждение суд, что администрация продлила срок проведения служебной проверки, в постановление были внесены изменения и был установлен иной срок проведения служебной проверки, в течение которого была проведена проверка, взято объяснение с истца, истец уведомлена о необходимости дать объяснение 26 числа, это первый рабочий день по выходу истца с больничного листа, получены объяснения с иных сотрудников администрации, также просит приобщить копии объяснений и уведомление, проекты постановлений с листами согласований и заявление ФИО4 и ФИО14, служебную записку. Представитель истца указал, что истец не была уполномочена принимать заявление однако обязанность по рассмотрению заявления утверждении схемы земельного участка возложена непосредственно на управление имущественных и земельных отношений начальником которого является ФИО2 Общий отдел принимает заявление, в администрации имеется новая система электронного документооборота приема заявления, заявления и все документы сканируются и подгружаются в систему. Зам. главы администрации расписывает указанные документы, пользуясь сканами. Как установлено проверкой сканированные копии заявлений которые находятся в системе отличаются от заявлений которые поступили на согласование, это отражено в заключении и также объяснением зам. главы Хмельницкой и правового управления. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с ЛПХ на огородничество в заявлении имело значение, в связи тем, что земельные участки располагаются в зоне военного лесничество, на которых установлено ограничение: строительство недвижимости, а ЛПХ подразумевает разрешение на строительство дома, в связи с чем утверждение схемы под огородничество возможно, а утверждение схемы под ЛПХ нет. На вопрос пояснила что должностная инструкция не содержала алгоритм действий при поступлении заявлений с исправлениями. Истцу вменяется то что, работник принял в работу документы, которые содержали исправления, должен был отказать это указаны в административном регламенте. 

Представитель администрации округа ФИО15 дополнила суду в действиях истца усматриваются признаки дисциплинарного проступка, которые выразились в противоправных действия, поскольку истец являясь начальником управления земельных и имущественных отношений должна была знать о том, что заявления в которые внесены исправления не заверенные надлежащим образом являются основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущены. 

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет требования к содержанию трудового договора, определяет перечень обязательных для включения в него условий и относит к таковым место работы и трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (абзацы второй и третий части второй статьи 57), и, как следствие, гарантирует неизменность обусловленной трудовым договором трудовой функции работника - должности, профессии, специальности или квалификации, конкретного вида порученной работнику работы.

Статья 3 ТК РФ устанавливает положения, запрещающие дискриминацию в сфере труда, однако этой же нормой предусмотрено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены данным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Частью 2 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (абз. 2 и 3 ч. 2 ст. ст. 21 ТК РФ).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (абз. 5 и 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе, в виде увольнения по соответствующим основаниям.

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Исходя из ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

В силу ст. 273 ТК РФ руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Таким образом, налагать дисциплинарное взыскание имеет право руководитель организации или другие должностные лица, если их уполномочил руководитель организации либо такое право дано им уставом организации, правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, установлена дисциплинарная ответственность муниципального служащего. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность, которая является самостоятельным видом юридической ответственности. Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком.

Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ТК РФ, ст. 192).

Противоправные действия или бездействия муниципального служащего признаются дисциплинарным проступком, если они совершены по вине муниципального служащего, если он действовал умышленно или неосторожно. Умышленными являются действия или бездействие муниципального служащего, если он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его негативные последствия и сознательно допускает их наступление. Неосторожность связана с тем, что муниципальный служащий не предвидит и не сознает негативных последствий своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: - факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка; - вина муниципального служащего;- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка; - характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Результаты служебной проверки излагаются в форме письменного заключения.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (ч. 3 ст. 193 ТК РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Также нужно учесть, что к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Аналогичные основания указаны в ч. 2 ст. 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ (ред. от 03.10.2023) «О муниципальной службе в Приморском крае».

В силу ст. 35 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 09.11.2022 № 17 (ред. от 28.09.2023) Глава муниципального округа в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы муниципального округа, издает распоряжения администрации муниципального округа по вопросам организации работы администрации муниципального округа; постановления и распоряжения главы муниципального округа по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, которые являются правовыми актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «о дисциплинарном взыскании» в связи с совершением начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2, дисциплинарного проступка, выразившегося неисполнении ненадлежащим исполнении муниципальным служащим по его вине возложенных должностных обязанностей, с учетом тяжести и обстоятельств, при которых он совершен, выразившимся в нарушении пп. 2.12.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденная постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11.04.2023 № 455-па, применить взыскание в виде «замечания».

С данным распоряжением ФИО2 ознакомлена 20.06.2025 лично под роспись, указала, что с ним не согласна. 

Права и обязанности, ответственность муниципального служащего замещающего должность начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа определено трудовым договором от 23.11.2007, дополнительным соглашением № 10 от 06.02.2023 № 1 к трудовому договору от 23.11.2007 должностной инструкцией, административным регламентом, постановлением администрации округа от 03.05.2023 № 601-па.

На основании служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ № от начальника правового управления ФИО5 по факту направления начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 в правовое управление администрации Хасанского муниципального округа проектов постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий от заявителя ФИО9 вход № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ в содержании которых имелись исправления текста а именно вид разрешенного использования «огород» написан поверх корректора ленточного канцелярского, изменения внесены неустановленным лицом, создана комиссия в составе ФИО6 первый зам. главы администрации Хасанского муниципального округа, члены комиссии: ФИО7 начальник отдела муниципальной службы и ФИО8 зам. начальника правового управления, распоряжением главы администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «о проведении служебной проверки», провести в срок с 05 по ДД.ММ.ГГГГ служебную проверку с учетом распоряжения №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «о проведении служебной проверки» провести проверку в срок с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

С данными распоряжениями ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись, копии получила.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 908-па утверждено положение о порядке проведения служебной проверки в отношении работников администрации Хасанского муниципального округа.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 согласно приказу №-р от ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 находилась на больничном листе, согласно расчета начислений больничный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки запрошены письменные объяснения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в заявлениях граждан об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО9 и от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ФИО10 указан «Огород». На заявлениях стоят штампы администрации Хасанского муниципального округа с указанием даты и порядкового номера поступления заявлений в адрес администрации Хасанского муниципального округа. Информация о способе поступления заявлений в администрацию Хасанского муниципального округа находится в Общем отделе администрации Хасанского муниципального округа. Данный вопрос не относиться к её должностным полномочиям, согласно должностной инструкции начальника управления имущественных и земельных отношений в её должностные обязанности не входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции администрации Хасанского муниципального округа. Данный вопрос полагает составлен не совсем корректно. Учитывая, что изначально заявления поступили в общий отдел администрации Хасанского муниципального округа, затем главе Хасанского муниципального округа, затем заместителю главы Хасанского муниципального округа ФИО11 полагаю, что на данном этапе произошли изменения в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения начальника общего отдела администрации Хасанского муниципального округа ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, согласно, инструкции по делопроизводству вся поступающая корреспонденция проходи, обязательную регистрацию в общем отделе в журнале входящей корреспонденции. В соответствии с распределением обязанностей в общем отделе функция регистрации входящей корреспонденции, поступившей в администрации: Хасанского муниципального округа посредством личного обращения гражданина, через официальный адрес электронной почты, закреплена за заместителем начальника общего отдела администрации Хасанского муниципального округа ФИО13. При регистрации входящего документа в правом нижнем углу ставится штамп с входящим номером и датой поступления документа в администрацию Хасанского муниципального округа, а также вносится запись в журнал входящей корреспонденции с указанием номера входящего документа, даты, Ф.И.О. заявителя, либо наименования юридического лица и краткая тема обращения. Помимо этого, после внесения в журнал поступивший документ сканируется и загружается (без приложений) в РСМЭД «Практика», и далее передается на рассмотрение в электронном виде заместителю главы администрации Хасанского муниципального округа, курирующему направление, а также передается на бумажном носителе. После рассмотрения обращения заместителем главы администрации Хасанского муниципального округа делается отметка в журнале входящей корреспонденции о назначенном исполнителе документа. После документ передается в работу исполнителю. ДД.ММ.ГГГГ входящую корреспонденцию, поступившую посредством личного обращения, а также в электронном виде, регистрировала зам. начальника общего отдела администрации Хасанского муниципального округа ФИО13.

Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ зам. главы администрации Хасанского муниципального округа ФИО11, следует, что доводы ФИО2 об изменениях в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ вх. 11267 и от ДД.ММ.ГГГГ вх. 11268 произошедших на этапе главы считает несостоятельными поскольку при визировании ею документов исполнителя она читает бумажную версию и подгружает в практику на идентичность. Указанных исправлений не было, поэтому они ею были отписаны дальше на исполнителю.

В материалы дела представлены заявления ФИО10, ФИО9 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поданные ими от ДД.ММ.ГГГГ поступившие на бумажном носителе а также подгруженных в программу «Практика» администрации в которых внесены изменения в виде разрешенного использования с ЛПХ на огородничество.

Проекты постановлений «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» администрации Хасанского муниципального округа подготовленные начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 с листом согласования проекта на ФИО9, ФИО10 с личной подписью ФИО2 датированной ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Хасанского муниципального округа 

<

адрес>» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Хасанского муниципального округа 

<

адрес>", опубликованное в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа и размещенное на сайте Хасанского муниципального округа https: //xasanskij-r25.gosweb.gosuslugi.ru, единый портал государственных и муниципальных услуг, региональной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг 

<

адрес>», федеральной системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг»

В соответствии с п. 2.12.5 представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленным законодательством РФ являются основанием для отказа в приеме документов необходимых для предоставления государственно муниципальной услуги. 

Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной комиссией в составе председателя комиссии ФИО6 первого заместителя главы администрации Хасанского муниципального округа, членов комиссии ФИО7 начальника отдела муниципальной службы администрации Хасанского муниципального округа, ФИО8 заместителя начальника правового управления администрации Хасанского муниципального округа проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установила следующее: ДД.ММ.ГГГГ в общий отдел администрации Хасанского муниципального округа поступили заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от граждан ФИО9 (вход. 11267) и ФИО10 (вход. 11268). Специалистом общего отдела администрации Хасанского муниципального округа данные заявления, с видом разрешенного использования для ЛПХ, отсканированы и подгружены в государственную информационную систему 

<

адрес> «Региональная система межведомственного электронного документооборота». Согласно резолюции заместителя главы администрации Хасанского муниципального округа ФИО11, заявления поручено рассмотреть ФИО2 самостоятельно, в ходе проверки на всех этапах изменений в заявлениях не установлено.

При поступлении на согласование в правовое управление администрации Хасанского муниципального округа проектов постановлений администрации Хасанского муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», начальником правового управления администрации Хасанского муниципального округа ФИО5 в строке о виде разрешенного использования земельных участков «огородничество» обнаружены исправления печатной формы на рукописную путем написания поверх корректора ленточного канцелярского, надлежащим образом не заверенную. Однако подгруженные при поступлении и регистрации в общий отдел в программу Практика, заявления в строке о виде разрешенного использования земельных участков, поданы под «ЛПХ».

В ходе проверки установить кем и когда внесены изменения не представилось возможным, однако следует учитывать, что изменение вида разрешенного использования земельного участка имело значение для результата рассмотрения заявлений.

При рассмотрении заявления на утверждение схемы с видом ЛПХ в границах зоны военного объекта - Партизанское лесничество Министерства обороны РФ, испрашиваемое нарушает требования Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», и является в соответствии с п. 2.16 Регламента основанием для отказа в предоставлении услуги, п. 2.16.3. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

При рассмотрении представленных заявителем документов, содержащие подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке установленном законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 2.12. Регламента, исчерпывающего перечня оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной (муниципальной) услуги, с пп 2.12.5 предоставленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством РФ; является основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов.

Принимая во внимание, что при поступлении в общий отдел исправлений не было, за необходимостью внести такие исправления заявитель не обращался в общий отдел, на этапе визирования к исполнению также исправлений не было, таким образом при поступлении в работу начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 заявлений с исправлениями, незаверенными надлежащим образом, надлежало предпринять все меры заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям, для надлежащего исполнения обязательства. Однако муниципальный служащий подготовил проекты постановлений об утверждении схемы расположения на земельного участка на кадастровом плане территорий, и передал пакет документов на дальнейшее согласование, более того со значительным нарушение сроком рассмотрения заявлений.

Таким образом Комиссия не нашла оснований полагать, что муниципальный служащий может считаться невиновным, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По результатам проведенной проверки, комиссия пришла к следующему заключению: комиссия усматривает наличие дисциплинарного проступка в действиях начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа, а именно ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей: своевременно выполнять поручения главы Хасанского муниципального округа, его заместителей либо лиц исполняющих их обязанности, устные либо письменные в соответствии с визой (п. 2.3 должностной инструкции), в соответствии с визой самостоятельно подготавливать проекты ответов, исходящих документов на поступающие в управление заявления, жалобы физических и юридических лиц, на информацию и акты прокурорского реагирования, запросы правительства и иных органов государственной власти, несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за содержание и своевременность предоставления таких проектов ответов на подпись главе, его заместителям либо лицам, исполняющим их обязанности (п. 2.9.8 должностной инструкции); организации работы по оказанию муниципальных услуг, предоставляемых управлением, осуществлять контроль за их предоставление и несет ответственность предусмотренную действующим законодательством за законностью и своевременностью оказания таких услуг (п. 2.9.10 должностной инструкции); в соответствии с визой предоставлять муниципальные услуги, установленные федеральными законодательствами, относящиеся к деятельности управления имущественных и земельных отношений, если такое предоставление не будет противоречить действующему законодательству (п. 2.9.29 должностной инструкции); пп. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Хасанского муниципального округа Приморского края», утвержденного постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11.04.2023 № 455-па.

На основании вышеизложенного Комиссия рекомендует Главе Хасанского муниципального округа: применить к начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде замечания. Рекомендовать начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО2 рассмотреть заявления в соответствии с действующим законодательством, регламентом, подготовить мотивированный ответ. Дополнить должностные инструкции управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа, утвержденные распоряжением администрации Хасанского муниципального округа от 05.09.2024 пунктом следующего примерного содержания: «обязан при наличии исправлений, надлежащим образом не заверенных, руководствоваться положениями административного регламента, действующим законодательством».

Истцом в судебном заседании не отрицался факт того, что к ней поступили заявления ФИО9 вход. 11267 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10 вход. 11268 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых содержались уже подчистки и исправления текста указанных в виде разрешенного использования земельных участков, которые были не заверены в порядке, установленном законодательством РФ, что является основанием для отказа в приеме к рассмотрению документов, согласно административного регламента, не предприняла все меры заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям, для надлежащего исполнения обязательства, однако муниципальный служащий ФИО2 подготовила проекты постановлений об утверждении схемы расположения на земельных участков на кадастровом плане территорий, и передала пакет документов на дальнейшее согласование.

При этом доводы истца о несоблюдении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности суд признаёт несостоятельными. 

Частью 3 ст. 193 ТК РФ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Согласно ч. 4 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, и на предотвращение необоснованного применения такого дисциплинарного взыскания.

Как следует из представленных доказательств, работодатель узнал о дисциплинарном проступке 14.04.2025 из служебной записки начальника правового управления администрации Хасанского муниципального округа. 

При этом с 14.04.2025 по 30.04.2025 ФИО2 находилась в отпуске, с 05.05.2025 по 23.05.2025 и с 05.06.2025 по 11.06.2025 ФИО2 находилась на больничном листе. 

Таким образом, дисциплинарное взыскание наложено на истца распоряжением главы Хасанского муниципального округа Приморский край от 18.06.2025 № 230-Л с соблюдением месячного и шестимесячного срока.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «О дисциплинарном взыскании», вынесено в соответствии с предоставленными Главе полномочиями, в полном соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», в предусмотренные ТК РФ сроки, в связи с установлением в действиях ФИО2 совершения дисциплинарного проступка, в связи с чем оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным и не нарушает прав ФИО2, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. 

Исходя из ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 2 ст. 103 ГПК РФ при отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения в полном объёме. 

Взыскать с ФИО2 в пользу Хасанского муниципального округа Приморский край госпошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде. 

Судья Н.С. Нефёдова