Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

28 июля 2017 года г. Октябрьск

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Голова Т.А., рассмотрев жалобу главного инженера МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от 21.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от 21.06.2017 года должностное лицо - главный инженер МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе и при ее рассмотрении главный инженер МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 считает постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 недействительным и просит прекратить производство по административному делу.

В судебном заседании заявитель поддержала доводы, изложенные в жалобе и показала, что 21 июня 2017 года заместителем руководителя УФАС по Самарской области ФИО3 в отношении нее было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Поводом к возбуждению административного производства послужил факт несвоевременного размещения информации об исполнении контрактов № от 01.07.2016 года и № от 01.07.2016 года в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок, выявленный прокуратурой г. Октябрьск в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о противодействии коррупции и законодательства контрактной системы в сфере закупок. Объективную сторону правонарушения составил тот факт, что МКУ информация об исполнении муниципального контракта от 01.07.2016 № была размещена на сайте 19.01.2017 года, срок исполнения контракта 01.12.2016, платежный документ от 19.12.2016 года, сведения об исполнении контракта от 01.07.2016 № направлены в реестр контрактов и размещены в ЕИС 17.01.2017 года, срок исполнения контракта 01.12.2016 года, платежный документ от 19.12.2016 года, то есть за пределами установленного законом срока. Однако, при вынесении постановления о наказании УФАС РФ по Самарской области не был учтен тот факт, что нарушение сроков информации об исполнении контрактов напрямую связано со сбоями работы официального сайта единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru, что подтверждается официальными письмами, направленными в адрес сайта госзакупки жалобой, скрин-шотами и реестром звонков в службу техподдержки, а также справкой из МКУ о наличии по независящим от нее причин сбоев в работе компьютерной сети на официальном сайте госзакупок, в связи с чем был нарушен срок размещения информации. Данный факт сбоя признан официальным органом и может служить доказательством отсутствия ее вины в обнаруженном нарушении. Считает, что в ее действиях отсутствует виновность по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, она приняла все необходимые меры для устранения причин выявленного нарушения, со стороны административного органа не доказан факт административного правонарушения. 19.12.2016 года прошел платежный документ, после чего в трехдневный срок она должна была разместить информацию об исполнении контрактов в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок, то есть до 23.12.2016 года. 23.12.2016 года разместить данную информацию она не смогла, так как у нее сломался компьютер. Сбой в компьютере у нее стал происходить с 19.12.2016 года. 23.12.2016 года она пригласила специалиста ФИО5, который 26.12.2016 года починил ее компьютер, и в этот же день она разместила информацию об исполнении контрактов в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок, но информация не разместилась, так как произошла некорректная работа сайта. После чего она несколько раз пыталась разместить информацию, но ничего у нее не вышло из-за сбоев. И только 19.01.2017 года она увидела, что информация, которую она размещала 26.12.2016 года, была размещена. Она не может подтвердить документально тот факт, что информация об исполнении контрактов была отправлена ею 26 декабря 2016 года на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru и что указанная информация отправилась.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО2 поддержала доводы ФИО1, изложенные в жалобе и показала, что вины ФИО1 нет, так как не по ее вине произошли локальные сбои на сайте, а также считает, что привлекли к административной ответственности не надлежащее лицо, так как субъектом является контрактный Управляющий. 28.12.2016 года была на сайте размещена жалоба на некорректную работу сайта ЕИС.

Протокол об административном правонарушении не был вручен ФИО1 При определении виновности ФИО1 не было выяснено ее отношение к контрактной службе, которая создана в МКУ 31 декабря 2013 года, не запрошены ее должностные полномочия, ограничившись тем, что как главный инженер ФИО1 является должностным лицом, но не контрактным управляющим, и не руководителем контрактной службы. По тексту ответа службы техподдержки на запрос УФАС по Самарской области относительно сбоев частного порядка по контрактам № от 01.07.2016 года и № от 01.07.2016 года в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок, выявленный прокуратурой г. Октябрьск 28.04.2017 года в ходе проверки соблюдения законодательства РФ о противодействии коррупции и законодательства контрактной системы в сфере закупок, нельзя однозначно судить о том, что доводы ФИО1 не подтверждаются. Ответ из службы не отвечает на главный вопрос - обращалась ли должностное лицо МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» в период с 19 декабря 2016 года по 19 января 2017 в службу техподдержки, а носит обобщенный информационный характер об официально зарегистрированных и подлежащих уведомлению абонентах сбоях массового характера. Частные случаи не охвачены, не проанализировано, давался ли ответ МКУ службой техподдержки на поданную 28 декабря и отраженную на форуме контрактных управляющих жалобу, как и на иные жалобы, поданные одновременно с ФИО1. Все вышеуказанные доводы подтверждают недоказанность со стороны административного органа обстоятельств виновности именно ФИО1 в совершенном правонарушении, предусмотренном ст. 7.31 часть 2 КоАП РФ. Просит прекратить административное производство в отношении главного инженера МКУ г.о. Октябрьск «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 и отменить обжалуемое постановление.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзывы, в которых указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными в силу следующих обстоятельств. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось несоблюдение МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» требований, предусмотренных статьей 103 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при исполнении контрактов № от 01.07.2016 года и № от 01.07.2016 года. Указанные обстоятельства установлены Прокуратурой г. Октябрьска при проведении в отношении МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Из части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе следует, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов) в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе: к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги. Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л", "н" пункта 2 настоящих Правил. Из материалов дела известно, что МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» информация об исполнении муниципального контракта от 01.07.2016 года № направлена в реестр контрактов и размещена на сайте 19.01.2017 года, срок исполнения контракта 01.12.2016 года, платежный документ от 19.12.2016 года, сведения об исполнении контракта от 01.07.2016 года № направлены в реестр контрактов и размещены в ЕИС 17.01.2017 года, срок исполнения контракта 01.12.2016 года, платежный документ от 19.12.2016 года, то есть за пределами установленного законом срока. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» информация об исполнении контракта на официальном сайте размещена с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе. В соответствии с частью 2 статьи 7.31 ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Должностным лицом, непосредственно ответственным за допущенные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и о противодействии коррупции, является главный инженер МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1, что подтверждается должностным регламентом главного инженера от 26.08.2016 г., с которым ФИО1 ознакомлена. В соответствии с объяснениями ФИО1, а также доводами, изложенными в жалобе, последняя разместила информацию об исполнении контрактов с нарушением сроков по причине ненадлежащей работы официального сайта единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru. Самарским УФАС России был проверен данный довод, однако в ответ на запрос технической поддержкой официального сайта единой информационной системы в сфере закупок не было подтверждено наличие сбоев в работе, которые могли бы помешать ФИО1 своевременно разместить информацию об исполнении контракта. Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. В действиях главного инженера МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения - дата по истечению 3 рабочих дней с момента приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) с момента исполнения контракта - 23.12.2016 г.. Совершенное ФИО1 правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, а также препятствует достижению ее целей, в том числе в части обеспечения информационной открытости и прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд, создает сложность в осуществлении государственного и общественного контроля за закупками заказчика. Совершенное ФИО1 правонарушение содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию. Отягчающих, смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Прояевой АК.В. было заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения постановления по делу №. Учитывая значительный размер административного штрафа, данное ходатайство было удовлетворено. 

В связи с заявленными на рассмотрении доводами ФИО1 о неполадках в работе единой информационной системы в сфере закупок Самарским УФАС России 26.05.2017 г. в техническую поддержку официального сайта ЕИС в сфере закупок был сделан запрос о наличии сбоев в работе сайта в период с 19.12.2016 г. по 19.01.2017 г. 26.05.2016 г. Самарским УФАС России был получен ответ от технической поддержки официального сайта ЕИС в сфере закупок, в котором указано, что за период, указанный в запросе, неполадок в работе сайта не наблюдалось. 

Просит обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показал, что он работает в МБУ г.о.Октябрьск Самарской области 

<

данные изъяты>». ФИО1 должна была разместить информацию об исполнении контрактов в реестре контрактов на официальном сайте в сфере закупок, но компьютер у нее сломался и его, как специалиста вызвали его сделать. Ему необходимо было запустить систему компьютера, делал он компьютер 4 дня. Его мнение, которое сложилось из практики, причина сбоя компьютера произошла из-за нестабильной работы госзакупки. Данная система еще не до конца отработана, регистрируются сбои только глобальные, из-за поломки компьютера он обращался в техподдержку, но ему ничего никто не мог пояснить. Примерно в 10 -11часов 26.12.2016 года компьютер был запущен, и ФИО1 пыталась разместить информацию, но у нее ничего не получалось. Сразу на компьютере не видно разместилась информация или нет, и только после чистки компьютера они увидели, что информация не размещена. ФИО1 звонила в службу техподдержки, но ответы они не дают. Размещение информации не представлялось возможным из-за некорректной работы сайта. С другого компьютера нельзя было разместить информацию, так как все настройки были на компьютере ФИО1.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив отзывы Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Исходя из п. 10 ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судьей прокуратурой г. Октябрьска Самарской области была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС».

В ходе проверки было установлено, что МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» допускаются нарушения вышеуказанного законодательства, а именно мониторинг официального сайта государственных закупок zakupki.gov.ru показал, что МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» нарушаются установленные законодательством о закупках сроки размещения информации, подлежащей включению в реестр контрактов. МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» информация об исполнении муниципального контракта от 01.07.2016 года № направлена в реестр контрактов и размещена на сайте 19.01.2017 года (срок исполнения контракта 01.12.2016 года, платежный документ от 19.12.2016 года), сведения об исполнении контракта от 01.07.2016 года № направлены в реестр контрактов и размещены в ЕИС 17.01.2017 года (срок исполнения контракта 01.12.2016 года, платежный документ от 19.12.2016 года), то есть за пределами установленного законом срока.

В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении указанных контрактов размещена в реестре контрактов лишь 19.01.2017 года (муниципальный контракт №) и 17.01.2017 года (муниципальный контракт №), то есть своевременно не была направлена.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

16 сентября 2016 года МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и функционирования единой дежурной диспетчерской службы» издан приказ №, согласно которому в состав контрактной службы по осуществлению закупок без образования отдельного структурного подразделения внесены следующие изменения: в состав контрактной службы включен главный инженер - ФИО1

Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Согласно п. п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Из должностного регламента главного инженера, утвержденного директором МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Управление по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и функционирования единой дежурной диспетчерской службы» 26.08.2016 года, с которым ФИО1 была ознакомлена под роспись 26.08.2016 года, следует, согласно раздела - дополнительные обязанности по контрактной службе в обязанности последней входит: п.1. разработка плана закупок в части составления общего свода закупок по представленным данным, а также проведение анализа данного свода на наличие всех необходимых требований к закупкам и наличие по ним финансирования; п.2. осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок в части составления общего свода изменений по представленным данным, а также проверка обоснований таких изменений в соответствии с действующим законодательством РФ и правовыми актами; п.3. определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта к закупкам; п.4. оказание технической помощи в определении начальной (максимальной) цены контракта в части отправления и составления запросов (при необходимости) по предоставленным данным в организации и инстанции согласно действующего законодательства РФ и г.о. Октябрьск Самарской области; п.5. осуществление подготовки документации о закупках в части разработки технического задания на закупки по направлению своей деятельности; п.6. размещение в единой информационной системе (или иных официальных источниках) плана-графика и внесенные в него изменения; п.7. участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); п.8. выполнение иных поручений руководителя контрактной службы в пределах компетенции контрактной службы; п.9. обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2017 года; постановлением о наложении штрафа по делу № об административном правонарушении, должностным регламентом главного инженера; муниципальным контрактом от 01.07.2016 года; платежными поручениями от №№, 450 от 19.12.2016 года; скриншотами сайта, которым должностным лицом была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 информация об исполнении контрактов была размещена с нарушением сроков ее размещения в связи со сбоями работы официального сайта единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - 

<

данные изъяты>.ruопровергаются ответом технической поддержки официального сайта ЕИС в сфере закупок от 26.05.2017 года. В данном ответе расписаны инциденты недоступности отдельных функций за период с 19.12.2016 года по 19.01.2017 года. Более конкретно расписаны проблемы пользователей, возникшие с 9.00 часов до 22.00 часов 9 января 2017 года, с 6 по 9 января 2017 года, с 10.00 часов до 14.00 часов 10 января 2017 года, с 8.00 часов до 22.00 часов 11 января 2017 года, с 4.00 часов до 7.00 часов 15 января 2017 года, с 19.00 часов 18 января 2017 года до 17.20 часов 19 января 2017 года. Кроме того из указанного ответа следует, что массовых ошибок за указанный период в реестре контрактов не наблюдалось. 

Кроме того, из показаний ФИО1, данных в судебном заседании, следует, подтвердить документально тот факт, что информация об исполнении контрактов была отправлена ею 26 декабря 2016 года на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru и указанная информация отправилась, она не может.

Доводы представителя заявителя по доверенности ФИО2 о том, что при определении виновности ФИО1 не было выяснено ее отношение к контрактной службе, которая создана в МКУ 31 декабря 2013 года, не запрошены ее должностные полномочия, ограничившись тем, что как главный инженер ФИО1 является должностным лицом, но не контрактным управляющим, и не руководителем контрактной службы, опровергаются должностным регламентом главного инженера, положения которого в их совокупности наделяют главного инженера ФИО1 размещать информацию об исполнении контрактов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок сети «Интернет» - zakupki.gov.ru, что не оспаривалось ФИО1 ни при вынесении обжалуемого постановления ни при рассмотрении данной жалобы. 

Учитывая изложенное, привлечение ФИО1 к ответственности в качестве должностного лица по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, а назначенное ФИО1 административное наказание - соразмерным допущенному нарушению.

Доводы представителя ФИО2 о том, что ФИО1 не была ознакомлена с протоколом об административном правонарушении и ей не была вручена его копия, также опровергаются материалами дела, представленными в судебное заседание прокуратурой г. Октябрьска, согласно которым ФИО1 28.04.2017г. была ознакомлена с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и в этот же день ей была вручена копия данного постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО3 от 21.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении главного инженера МКУ «Управление по вопросам ЖКХ, энергетики и функционирования ЕДДС» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.

Судья Т.А. Голова