Дело №2а-1006/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе 

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Краснолуцком К.А.

14 февраля 2018 года в г. Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области Б, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области БА, УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления, его отмене, признании незаконными действий, бездействия, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что "."..г. судебным приставом вынесено постановление об окончании исполнительного производства №... от "."..г. о взыскании с ФИО2 долга в сумме 59 597 руб. Считает, что судебный пристав – исполнитель не совершила всего необходимого комплекса мер, направленного на исполнение судебного акта. 

Постановление об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не выслано, чем сокрыт факт окончания исполнительного производства. Постановления, вынесенные в рамках исполнительного производства, в адрес взыскателя не направлялись, с момента подачи исполнительного листа единственным полученным от пристава документом является постановление об окончании исполнительного производства, а потому истец был лишен возможности обжалования постановлений пристава и права на судебную защиту.

Судебный пристав не направил запрос в Пенсионный фонд, не установил место работы должника и получение им дохода, пенсии, хотя должник является получателем пенсии; не вышел по месту работы должника; не направил запрос в ОЗАГС для установления семейного положения должника и последующего выявления совместно нажитого имущества, о смене ФИО; не направил в целях установления принадлежащего должнику, его супруге движимого и недвижимого имущества запросы в БТИ, в ГИБДД, ГИМС, Гостехнадзор, Ростехнадзор, в порт, в Госпатент о наличии интеллектуальной собственности, в налоговые органы для выявления наличия долей в уставных капиталах юридических лиц.

Также приставом не был объявлен розыск должника или его имущества, о чем заявитель ходатайствовал в заявлении о возбуждении исполнительного производства. Пристав не осуществил выход по месту регистрации должника, не осуществил розыск счетов должника и его супруги во всех банках Волгоградской области в количестве 70 штук. Пристав не ограничил должнику выезд из РФ, не выставил требование о погашении долга, не опросил должника, не привлек его к административной ответственности. "."..г. приставом наложен запрет в отношении принадлежащего должнику транспортного средства, который был снят без законных оснований. 

Полагал, что начальником отдела должный контроль за деятельностью судебного пристава – исполнителя не осуществлялся. 

Административный истец просит признать и необоснованным постановление судебного пристава Волжского ГО СП №... Б об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от "."..г. по исполнительному производству №... от "."..г.; отменить постановление окончании исполнительного производства от "."..г.; признать незаконным действия (бездействие) судебного пристава Волжского ГО СП №... Б, выразившееся в не совершении комплекса мер, направленных на исполнение решения суда; обязать судебного пристава Волжского ГО СП №... Б устранить допущенные нарушения, принять комплекс мер, направленных на исполнение решения суда в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве»; признать незаконным бездействие судебного пристава Волжского ГО СП №... Б, выразившееся в не направлении в адрес взыскателя акта о наличии обстоятельств в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, постановления об окончании исполнительного производства; признать незаконным бездействие судебного пристава Волжского ГО СП №... Б, выразившееся в не принятии мер по аресту транспортных средств должника; признать незаконным бездействие судебного пристава Волжского ГО СП №... Б, выразившееся в не вынесении постановления о розыске должника и его имущества; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Волжского ГО СП №... БА, выразившееся в ненадлежащем контроле за судебным приставом – исполнителем, за ходом исполнительного производства, не объединении в сводное исполнительное производство.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, посредством электронной почты, в иске просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики УФССП России по Волгоградской области, судебный пристав – исполнитель Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области Б, начальник отдела – старший судебный пристав Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области БА, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено: 1. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:

3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

2. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

3. Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

4. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» : 1. Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: 3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

3. Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. При окончании сводного исполнительного производства по исполнительным документам, содержащим требование о солидарном взыскании, в постановлении указывается, с какого должника и в каком размере произведено солидарное взыскание.

6. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: 1) взыскателю и должнику.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании установленного определением мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от "."..г. правопреемстве, ФИО1 является взыскателем в отношении обязательств ФИО2

"."..г. в ФИО3 СП №... к принудительному исполнению предъявлен исполнительный документ, выданный "."..г. мировым судьей судебного участка №... Волгоградской области о взыскании с ФИО2 в пользу ООО 

<

...> долга в общей сумме 59 597 руб.

"."..г. судебным приставом Волжского ГО СП №... Б на основании заявления взыскателя ФИО1 возбуждено исполнительное производство №... отношении должника ФИО2 на указанную выше сумму имущественных требований.

В заявлении о возбуждении исполнительного производства ФИО1 просил вынести постановление о розыске счетов, об ограничении выезда за пределы РФ, в случае отсутствия сведений о местонахождении должника объявить розыск должника и/или его имущества, принять все необходимые меры для исполнения. 

В рамках исполнительного производства приставом принимались меры принудительного исполнения, предусмотренные положениями ФЗ «Об исполнительном производстве», своевременность и полнота которых оспаривается административным истцом.

Так, в силу ч. 1, ч. 5 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» : 1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

5. Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Положениями ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено : В случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка (часть 1).

Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка (далее - розыск) понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка (часть 1.1).

По исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск:

2) должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей;

3) имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей (часть 5).

Статьей 67 Закона установлено : 1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. По правилам ст. 68 Закона : Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1).

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2).

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (часть 3).

Из материалов исполнительного производства следует, что приставом Б неоднократно совершались выходы по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе, в том числе "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., в результате которых должника застать не удалось, дом закрыт, транспортных средств должника не обнаружено. 

Исходя из полномочий и целей исполнительного производства, приставом были совершены и иные меры принудительного исполнения, в том числе, неоднократно в период с "."..г. по "."..г. направлялись запросы в банковские организации о наличии открытых на имя должника счетов и денежных средств на них, а также в Пенсионный фонд, Инспекцию федеральной налоговой службы, Росреестр, Госстатистику, ГИБДД, ГИМС ГУ МЧС России, гаражные кооперативы.

Установив у должника наличие счетов в ПАО Сбербанк России, ПАО Банк «ФК Открытие», ООО «ХКФ Банк», ЗАО Коммерческий межотраслевой банк стабилизации и развития «Экспресс-Волга» постановлениями пристава от "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г. обращено взыскание на денежные счета должника в указанных банках. При этом, из постановлений следует, что состояние счетов должника, по сведениям банковских организаций, нулевое. 

По данным ГИБДД УМВД Росси по г. Волжскому, за должником зарегистрированы транспортные средства : 

<

...> №..., 

<

...> №... на которые постановлением пристава от "."..г. наложен запрет на совершение действий по распоряжению, совершению регистрационных действий.

Запрос в адрес УГИБДД ГУ МВД России от "."..г. о предоставлении сведений для розыска указанных транспортных средств положительных результатов не принес.

Истребование сведений о недвижимом, ином движимом имуществе должника положительных результатов также не дало.

Постановлением пристава от "."..г. должнику ограничен выезд за пределы Российской Федерации.

"."..г. приставом Волжского ГО СП №... Б составлен акт, утвержденный начальником отдела старшим судебным приставом БА, о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев когда предусмотрен розыск.

Постановлением пристава от "."..г. исполнительное производство №... окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Оценивая требования истца о признании незаконными действий, бездействия пристава по не совершению всего комплекса мер, направленных на исполнение решения суда суд исходит из следующего.

Под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. 

К действиям относится властное волеизъявление пристава, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. 

В силу абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в обязанности судебных приставов-исполнителей в ходе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, упомянутых в Федеральном законе от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Данным положениям корреспондирует статья 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащая перечень необходимых исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя, а неисполнение в срок судебных постановлений службой судебных приставов может обосновываться объективными обстоятельствами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исполнительные действия по находившемуся в производстве исполнительному документу, осуществлены судебным приставом-исполнителем Б в рамках ее полномочий, в объеме, необходимом для исполнения требований исполнительного документа, являются обоснованными. Факт совершения судебным приставом-исполнителем действий в целях получения с должника денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу, подтверждается материалами дела, действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, соответствуют требованиям Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Само не себе неуведомление взыскателя обо всех совершенных действиях в рамках исполнительного производства не может являться основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Указание на то, что требования исполнительного документа не исполнены, не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа при наличии вышеперечисленных мероприятий, осуществленных в рамках исполнительного производства.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим. Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

Доводы иска о наличии у должника транспортных средств, материалами дела подтверждаются, однако материалы дела также содержат доказательства об отсутствии по месту жительства как должника, так и транспортных средств, запрос в ГИБДД по розыску передвижения транспортных средств результата не дал, в связи с чем, судебный пристав лишен возможности изъятия автомобилей с целью удовлетворения требований взыскателя. 

Поскольку суд исходит из того, что судебным приставом были приняты все необходимые меры, в том числе по розыску должника и его имущества, направленные на исполнение требований исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве" при наличии законных оснований.

При этом возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа.

Проверяя доводы административного истца о не направлении в его адрес постановления об окончании исполнительного производства, акта, суд исходит из следующего. 

По смыслу статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ несоблюдение судебным приставом-исполнителем срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства является прямым нарушением установленных законодателем требований, в силу которых такое постановление должно быть направлено взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

При этом, в случае окончания исполнительного производства по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскателю, исходя из приведенным положений, подлежит направлению оригинал исполнительного документа и копия постановления об окончании исполнительного производства. 

Также судом учитывается, что нормами Закона № 229-ФЗ не предусмотрено направление указанных документов в адрес взыскателя способом, подтверждающим факт вручения корреспонденции с уведомлением отправителя.

Из копии списка почтовых отправлений от 8.02.2018 г. следует, что копия постановления об окончании исполнительного производства направлена взыскателю. 

Тем самым, обстоятельств, свидетельствующих о бездействии пристава по направлению копии постановления об окончании исполнительного производства на момент рассмотрения дела не установлено.

При этом, суд считает необходимым отметить, что нормами закона не предусмотрено направление в адрес взыскателя акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

Суд также учитывает, что настаивая на бездействии старшего судебного пристава, истец обязан подтвердить факт обращения к данному должностному лицу, однако доказательств, подтверждающих обращение взыскателя к начальнику отдела - старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области БА по факту приведенных им нарушений не представлено.

Между тем, судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом, отвечает за законность своих действий, оснований для особого контроля действий судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находилось исполнительное производство №... со стороны старшего судебного пристава из материалов дела не усматривается, заявлений от взыскателя, на основании которых указанное исполнительное производство подлежало постановке на особый контроль, не поступало. 

Также как истцом и не представлено данных о наличии оснований к объединению исполнительного производства №... в сводное, судом таких оснований не установлено. 

Поскольку для признания бездействия судебного пристава незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия, бездействия закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина и, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к судебному приставу – исполнителю Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области Б, начальнику отдела – старшему судебному приставу Волжского ГО СП №... УФССП России по Волгоградской области БА, УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным постановления, его отмене, признании незаконными действий, бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка : в окончательной форме решение принято "."..г.. 

Судья : /подпись/

Подлинник документа хранится в

Волжском городском суде в деле №...а-1006/2018