Дело № 12-204/2025 (УИД № 69RS0040-02-2024-006998-73)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

29 января 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Бурякова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 20 ноября 2024 года № 069/04/9.21-1246/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника Калининского РЭС ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 20 ноября 2024 года № 069/04/9.21-1246/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы в случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

В связи с тем, что он зарегистрирован по адресу: тверская область, 

<

адрес>, а свои должностные обязанности, как начальник Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» исполняет по месту нахождения филиала: 

<

...>, в силу занимаемой должности фактически не может находиться по адресу постоянной регистрации. 

В период ведения административного расследования по указанному административному делу он не имел возможности выехать по адресу регистрации для получения почтового извещения, в связи с чем не мог быть осведомлен о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Уведомление о составлении протокола по месту регистрации и по месту нахождения филиала ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго» он не получал, следовательно, не мог защитить свои права и законные интересы в установленном порядке. 

Таким образом, полагает, что должностным лицом административного органа не были приняты надлежащие меры к его извещению, как должностного лица, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Однако, УФАС по Тверской области осведомлен об осуществлении им должностных обязанностей в административных границах Калининского района Тверской области и при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность направить соответствующее извещение по адресу нахождения филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (

<

...>). 

Извещение посредством телефонной связи, как о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о наличии в почтовом отделении связи уведомления с соответствующей информацией в его адрес также не поступали. 

Полагал, что он не был уведомлен об административном правонарушении, а в следствии чего о составлении протокола.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Андреев А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Кроме того указал, что оспариваемое постановление УФАС по Тверской области от 20.11.2024 по делу № 069/04/9.21-1246/2024 незаконным и необоснованным, а, следовательно, подлежащим отмене. В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Таким образом, ст. 9.21 КоАП РФ не содержит состава административного правонарушения в виде нарушения срока осуществления технологического присоединения, в отличии от ст. 5.21, 5.28, 5.39, 5.56, 5.63, 5.64, 6.32, 7.30, 7.31.1, 7.32.1, 7.32.4, 7.32.5, 8.28.1, 8.32.1, 8.37, 8.46, 9.5, 9.5.2, 9.15, 9.23, 11.6.1, 13.15.1, 13.19, 13.19.5, 13.25, 13.26 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В виду чего, оспариваемое постановление У ФАС по Тверской области от 20.11.2024 по делу № 069/04/9.21-1246/2024 является незаконным, поскольку отсутствует событие и состав вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы. Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ, настоящий Федеральный закон не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований: 1) составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа; 2) устанавливаемых в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), оперативно-розыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; 3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части; 4) в сфере действия законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устанавливаемых обязательных требований при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц; 5) в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов; 6) устанавливаемых стандартами и порядками оказания медицинской помощи, клиническими рекомендациями, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами; 7) устанавливаемых нормативными правовыми актами, которыми признаются подлежащими применению и (или) вводятся в действие на территории Российской Федерации Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита, устанавливаемых федеральными стандартами бухгалтерского учета, разрабатываемыми на основе Международных стандартов финансовой отчетности, а также устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации. Таким образом, непосредственно Федеральным законом № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» установлено, что данный Федеральный закон распространяет своё действие на все отношения, за исключением поименованных в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 247-ФЗ, в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия. Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по ее внесению устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 247-ФЗ). В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 № 128 «Об утверждении правил формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований», оператором реестра обязательных требований является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Исследовав реестр обязательных требований, на предмет содержания обязательного требования (условия, ограничения, запреты, обязанности), следует, что срок исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям - не входит в реестр обязательных требований, а, следовательно, не является обязательным требованием, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность. Следовательно, при рассмотрении дела № 069/04/9.21-1246/2024 У ФАС по Тверской области самопроизвольно изменило смысл обязательных требований и вышло за пределы обязательных требований, установленных законом, назначив наказание ФИО1 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, за якобы совершенное нарушение обязательного требования (срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям). Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, за нарушение срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, противоречит действующим нормам материального и процессуального права Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Согласно п. 107 и 108 «Перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)» утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 3340-р, признаны не действующими на территории Российской Федерации и отменены все нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере естественных монополий, кроме сферы ценового регулирования, определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 установлен полный «Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Перечень нормативных правовых актов № 2467). Однако, «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 - не вошли в Перечень нормативных правовых актов № 2467. Таким образом, учитывая ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ, оспариваемое постановление УФАС по Тверской области от 20.11.2024 по делу № 069/04/9.21-1246/2024 об административном правонарушении, является незаконным и подлежит отмене, поскольку ФИО1 привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию, в противоречии ст. 1 и ч. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона № 247-ФЗ.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении рассмотрения жалобы слушанием не просил. 

В судебном заседании представитель УФАС по Тверской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении не просил. 

В судебное заседание потерпевший ФИО не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, об отложении не просил. 

На основании п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника, должностное лицо УФАС по Тверской области, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам. 

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствуют пункту 14 Правил.

Согласно абз. 2, 4 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1,14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, неисполнение ФИО1 условий Договора в части нарушения предельного срока технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 16 Правил.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

Согласно представленной ПАО «Россети Центр» информации в рамках запроса № РП/7273/24 от 27 августа 2024 года о предоставлении сведений о должностном лице, на которое возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения по договору № от 16 июня 2023 года таковым является начальником Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» является ФИО1 

Как следует из материала дела, в УФАС по Тверской области поступило заявление ФИО (вх. № 3058-ИП/24 от 03 апреля 2024 года) о нарушения ПАО «Россети Центр» срока технологического присоединения объекта расположенного по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кад. №.

Из заявления и представленных документов следует, что между заявителем и ПАО «Россети Центр» заключен договор № от 16 июня 2023 года (срок исполнения 6 месяца п. 5 договора) об осуществлении технологического присоединения объекта 3 категории надежности, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВт. 

В установленный срок договор не исполнен.

07 октября 2024 года в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» начальника Калининского РЭС ФИО1 составлен протокол № 069/04/9.21-1246/2024 по ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 20 ноября 2024 года врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 постановления № 069/04/9.21-1246/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» начальника Калининского РЭС ФИО1

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно приказа № 137 от 30 июля 2020 года о переводе работника на другую работу ФИО1 с должности начальника района электрических сетей в Конаковском районе электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» « Тверьэнерго» переведен на должность начальника района электрических сетей Калининского района электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» « Тверьэнерго»

Согласно п. 2.8 должностной инструкции начальника района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центра»- «Тверьэнерго» от 01 апреля 2022 года № ТВ/11/210-р начальник района электрических сетей обеспечивает выполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения. Согласно п. 4.4 инструкции начальник РЭС несет ответственность за надлежащее исполнением трудовых и должностных обязанностей, с учетом задач и функций РЭС, и обязанностей по охране труда. 

Согласно приложения № 1 к должностной инструкции ФИО1 был ознакомлен с ней под роспись 28 апреля 2022 года. 

В соответствии с Положением о Калининском РЭС начальник РЭС несет, в том числе и административную ответственность за контроль и успешное выполнение функций РЭС. 

С учетом изложенного, должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностным лицом УФАС по Тверской области сделан вывод о нарушении им требований правил подключения.

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами: 

- протоколом от 07 октября 2024 года об административном правонарушении № 069/04/9.21-1246/2024 по ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ, в котором изложено событие вменённого административного правонарушения; 

- уведомлением от 09 сентября 2024 года № 7676/24о составлении протокола 07 октября 2024 года со сведениями об извещении ФИО1 как по адресу места регистрации, так и по месту работы; 

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела № №069/04/9.21-1246/2024 от 07 октября 2024 года со сведениями о его направлении ФИО1 как по адресу места регистрации, так и по месту работы;

- определением об отложении и продлении срока рассмотрения дела № №069/04/9.21-1246/2024 и назначении дела об административном правонарушении на 20 ноября 2024 года со сведениями о его направлении ФИО1 как по адресу места регистрации, так и по месту работы;

- жалобой ФИО о невыполнение филиалом ПАО «Россети-Центр»- «Тверьэнерго» договора № об осуществлении технологического присоединения;

- копией договора об осуществлении технического присоединения № с приложением копий технических условий для присоединения к электрически сетям;

- ответом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на имя руководителя УФАС по Тверской области от 29 АВГУСТА 2024 года, а также другими документами; 

- копией постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 11 июня 2024 года № 069/04/9.21-647/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении ПАО «Россети Центр»;

- копией постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2023 года № 069/04/9.21-353/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника Калининского РЭС ФИО1;

- копией приказа о переводе работника на другую работу от 30 июля 2020 года, согласно которому ФИО1 переведен на должность начальника Калининского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго»;

- копией должностной инструкции начальника района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 01 апреля 2022 года № ТВ/11/210-р с приложением, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постаноявления, сомнений у судьи не вызывает, выводы УФАС по Тверской области о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальником Калининского РЭС ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. 

Довод жалобы о не извещении ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а также опровергается имеющимися в материалах дела документами. 

Доводы, данные защитником Андреевым А.С. в ходе рассмотрения дела не могут является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с неверным толкованием норм действующего законодательства. 

Ссылка защитника в ходатайстве на Федеральный закон от 31.07.2020 247 -ФЗ является несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. 7 ст. 15 247 ФЗ правовая гельотина не распространяется на правовые акты в сфере электроэнергетики, что в данном случае имеет место быть. 

Штраф назначен ФИО1 в минимальном размере санкции, предусмотренном ч. 2 ст. 9. 21 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Нарушений порядка привлечения данного должностного лица к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановлено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание назначено в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 20 ноября 2024 года № 069/04/9.21-1246/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - начальника Калининского РЭС ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.В. Бурякова