Дело № 12-245/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 10 октября 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Лихачева Е.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2017, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 от 12 июля 2017 года должностное лицо – директор ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу за малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просила жалобу удовлетворить.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Южному Федеральному округу, надлежащим образом оповещенный о рассмотрении жалобы (л.д.26), в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Выслушав ФИО3, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей – и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, а субъектами административного правонарушения могут быть юридические лица и должностные лица. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно

В результате проведения проверки было выявлено, что должностным лицом - директором ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» ФИО1 не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, в результате чего допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2016 года, а именно:

В декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложения № 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила), представленной ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» за 3 квартал 2016 года в графе № 5 «произведено с начала отчетного периода» отражено производство пива (по коду вида продукции - 500) в объеме 267,00 дал, а в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (по форме Приложения № 10 к Правилам), представленной ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» за 3 квартал 2016 года в графе № 11 «произведено продукции за отчетный период» производство пива (по коду вида продукции - 500) отражено в объеме 729,00 дал.

Отклонение составляет 462,00 дал;

В декларации об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 10 к Правилам), представленной ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» за 3 квартал 2016 года, указан коэффициент использования мощности за отчетный период равный 0,181 %, однако в соответствии с пунктом 12.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 коэффициент использования мощности за отчетный период согласно расчету составляет 18,057% (729,00 - 4037,290-100 %).

Отклонение составляет 17,886 %.

Согласно объяснениям представленным Обществом (исх. № 10 от

вх. № C3-5322 от 19.06.2017), искажения произошли в результате допущенной арифметической ошибки;

В декларации об использовании производственных мощностей (по форме Приложения № 10 к Правилам), представленной ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» за 3 квартал 2016 года производственная мощность, в том числе поквартальная мощность, в графе № 10 «IV квартал» отражен

показатель 0,00 дал, однако в соответствии с пунктом 12.2 Приказа Росалкогольрегулирования № 231 от 23.08.2012, производственная мощность за IV квартал согласно расчету составляет 4037,31 дал.

Отклонение составляет 4037,31 дал.

По результатам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 03 июля 2017 года (л.д.57), из которого усматривается, что была нарушена статья 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), в которой указано что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны производить учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 4 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливается Правительством РФ.

Согласно п. 20 Постановления Правительства № 815 от 09.08.2012, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее, чего не было сделано.

Итогом рассмотрения указанного протокола стало постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2017, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностного лица – директора ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» ФИО1 Он был признан виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения и подвергнут административному штрафу в размере 6000 рублей.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

За данный вид нарушения Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ст. 15.13. Санкции ст. 15.13 КоАП РФ предусматривают наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В своей жалобе директором ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» ФИО1 ходатайствует о применения в отношении него положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как отсутствуют вредные последствия и существенные угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Данное ходатайство не подлежит удовлетворению ввиду следующего: малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем, необходимо учитывать, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным, т.е. ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, тогда как категория малозначительности может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в противном случае все формальные составы, содержащиеся в нормах КоАП РФ автоматически подпадут под категорию малозначительности.

Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

ФИО1, не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности. 

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ.

К обстоятельствам смягчающим ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильно отнесено тяжелое финансовое состояние Общества, а также то обстоятельство, что ФИО1 является пенсионером. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в данном случае не установлено. ФИО1 назначено минимальное наказание в пределах санкции соответствующей статьи. Срок давности привлечения к ответственности не нарушен. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление от 12.07.2017 года как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 12.07.2017, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ должностного лица – директора ООО «ЧАСТНАЯ ПИВОВАРНЯ» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.М.Лихачева