Дело №12-209/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 15 июля 2020 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Завод Трехсосенский» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.03.2020 №

у с т а н о в и л а:

постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования) от 27.03.2020 № генеральный директор ООО «Завод Трехсосенский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, указывая, что вывод административного органа по факту наличия расхождений в производстве продукции, зафиксированной в «Отчете об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с данными, зафиксированными в «Отчете по данным АСИиУ о производстве пива в ЕГАИС, является необоснованным. По указанному факту проверяющим представлено письмо от обслуживающей организации 

<

данные изъяты> согласно которому причиной отказа в фиксации файлов является несогласованность в документах, направленных в МРУ Росалкогольрегулирования, поверенных сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования при опломбировке системы. 

В пункте 2 постановления указано, что в ходе проверки своевременности фиксации суточных файлов АСИиУ, установлены факты несвоевременного представления суточных файлов АСИиУ, а именно позднее рабочего дня, следующего за отчетными сутками, выявлено 5419 случаев несвоевременной фиксации от 1 до 150 дней. По данным ООО «Завод Трехсосенский» нарушения сроков отсутствуют, проверяющим был предоставлен ответ от обслуживающей компании 

<

данные изъяты> о том, что ими проверен анализ фиксации в ЕГАИС данных, вследствие которого нарушения сроков фиксации не обнаружено. Так как предприятие не имеет возможности передать продукцию в продажу, пока она не будет зафиксирована в ЕГАИС (не присвоятся справки А и Б), поэтому таких задержек не было и не могло быть. Также проверяющим был предоставлен Отчет по выпуску продукции из УТМ-модуля, предоставленный обслуживающей компанией 

<

данные изъяты> на 11 листах, из чего следует, что фиксация по спорным случаям была произведена не позднее следующих суток.

Таким образом, основания для привлечения его к административной ответственности отсутствовали. 

Подробно позиция ФИО1 изложена в жалобе. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 08.06.2020 постановление в отношении ООО «Завод Трехсосенский» по ст. 14.19 КоАП РФ по вмененным идентичным нарушениям отменено. 

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с п. «а» п. 3 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 №380, учет объема производства продукции осуществляется в организациях, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации передачи информации об объекте производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции утверждены постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Из положений статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380, пунктов 4-7, 15, 24 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 №; 1459, следует, что несоблюдение требований данных норм (в части учета оборота алкогольной продукции) означает нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее производстве или обороте.

Из оспариваемого постановления врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО2 от 27.03.2020 следует, что в ходе анализа информации, зафиксированной ООО «Завод Трехсосенский» в ЕГАИС по адресу осуществления деятельности: 

<

адрес>, установлено расхождение в производстве продукции, зафиксированной в «Отчете об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с данными, зафиксированными в «Отчете по данным АСиУ»: за второй квартал 2019 г. по коду продукции – 500, по отчету по данным АСИиУ – 0, по данным ЕГАИС (отчет о производстве) – 9 719,85, расхождение – 9 719,85; за третий квартал 2019 г. по коду продукции – 500, по отчету по данным АСИиУ – 0, по данным ЕГАИС (отчет о производстве) – 9 796,51, расхождение – 9 796,51; с 01.10.2019 по 28.10.2019 по коду продукции – 500, по отчету по данным АСИиУ – 0, по данным ЕГАИС (отчет о производстве) – 5 497,33, расхождение – 5 497,33.

По указанному факту ООО «Завод Трехсосенский» представлено пояснение, а также представлено письмо от обслуживающей организации 

<

данные изъяты>», согласно которому: «Причиной отказа в фиксации файлов могла быть несогласованность в документах, направленных в МРУ РАР, проверенных сотрудниками МРУ РАР при опломбировке системы».

В результате анализа автоматизированной информационной системы «Паспорт» установлено, что точка контроля 035219_1 в цехе розлива пива на линии № в металлический кег по КПП № является активной и внесена корректно.

Данные, содержащиеся в файлах АСИиУ и зафиксированные в ЕГАИС, должны полностью соответствовать данным, хранящимся в энергозависимой памяти средства измерения. В связи с чем, внесение изменений в зафиксированные файлы невозможно.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2006 г. № 380.

В ходе анализа информации, зафиксированной ООО «Завод Трехсосенский» в ЕГАИС, установлено, что расхождение за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019 между «Отчетом об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и «Отчетом по данным АСИиУ» в объеме произведенной продукции произошли в результате не фиксации файлов АСИиУ о производстве пива в ЕГАИС.

Проведена проверка своевременности фиксации в ЕГАИС сведений о производстве и обороте продукции, зафиксированных в суточных файлах с показаниями АСИиУ по адресу осуществления деятельности: 

<

адрес>.

В ходе проверки своевременности фиксации суточных файлов АСИиУ установлены факты несвоевременного представления суточных файлов АСИиУ, а именно позднее рабочего дня, следующего за отчетными сутками, выявлены нарушения сроков фиксации в ЕГАИС суточных файлов АСИиУ от 1 до 150 дней. 

По указанному факту ООО «Завод Трехсосенский» представлено пояснение, согласно которому: «По данным ООО Завод Трехсосенский» нарушения сроков отсутствуют. Кроме того, по данному факту сделан запрос и получен ответ от обслуживающей компании 

<

данные изъяты> о том, что ими проведен анализ фиксации в ЕГАИС данных, в следствии которого нарушения сроков фиксации не обнаружено. Так как предприятие не имеет возможности передать продукцию в продажу пока она не будет зафиксирована в ЕГАИС, поэтому таких задержек не было».

Согласно информации, зафиксированной в ЕГАИС «Отчет по данным АСИиУ», ООО «Завод Трехсосенский», файлы АСИиУ, перечисленные в таблице, были зафиксированы в системе ЕГАИС с опозданием.

В результате анализа информации, содержащейся в ЕГАИС за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019 выявлены факты нарушения требований, предусмотренных ст.14, п.1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ, положений п.21 Правил постановления №, п.5.3.1 приложения № к Приказу № в части производства и (или) оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ о производстве алкогольной продукции).

Таким образом, в ООО «Завод Трехсосенский» по адресу осуществления деятельности: 

<

адрес> за период и за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019 выявлены факты нарушения требований, предусмотренных п.1 ст.26, ст.ст.8, 14 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 13 Требований к ТС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №, в части не фиксации файлов АСИиУ о производстве пива в ЕГАИС; по адресу осуществления деятельности: 

<

адрес> за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019 выявлены факты нарушения требований, предусмотренных ст. 14, п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, п. 21 Правил постановления № п. 5.3.1 приложения № 5 к Приказу № в части производства и (или) оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе в установленном порядке (фиксация осуществлена с нарушением сроков фиксации суточных файлов АСИиУ о производстве алкогольной продукции).

ФИО1 на основании приказа от 30.10.2015 является генеральным директором ООО «Завод Трехсосенский», в связи с чем, вышеуказанные действия были квалифицированы по ст. 14.19 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из заключения 

<

данные изъяты> следует, что в рамках заключенного договора между ООО «Завод Трехсосенский» и 

<

данные изъяты> и приложенных к нему данных проверки согласно отчету по данным СИиУ специалистом проведен анализ фиксации в ЕГАИС данных, отклонения в нарушениях сроках фиксации в ЕГАИС более чем на сутки с момента фактического выпуска продукции, не выявлены. Поскольку предприятие не имеет возможности передать продукцию в продажу пока она не будет зафиксирована в ЕГАИС, таких задержек не было.

<

данные изъяты> были проанализированы сведения, собранные при помощи автоматических средств измерения и учета за третий квартал 2019 года. В приложении приведены отчеты по расхождениям с указанием наименования файла АСИиУ и идентификатора документов в ЕГАИС. В архиве сами файлы, сгенерированные АСИиУ по позициям, по которым были выявлены расхождения, подтверждающие своевременную фиксацию выпуска в количестве соответствующей отчетности. В приложении приведены данные о своевременной фиксации (не превышающей суток).

Кроме того, согласно ответу 

<

данные изъяты> данная организация является разработчиком и производителем 

<

данные изъяты> а также производит регулярное сервисное обслуживание и мониторинг работоспособности вышеуказанных систем, установленных на ООО «Завод Трехсосенский» и используемых в качестве АСИиУ. Как организация, осуществляющая сервисное обслуживание установленных АСИиУ, подтверждает факт своевременного направления ООО «Завод Трехсосенский» г. Димитровград файлов АСИиУ в части производства и (или) оборота алкогольной продукции своевременно в ЕГАИС для фиксации за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019.

Файлы АСИиУ были своевременно направлены в ЕГАИС и по ним приходил ответ от ЕГАИС об их приеме. При этом ЕГАИС сообщала о факте, что указанная АСИиУ не опломбирована, что не могло быть корректным ввиду проведения процедуры опломбировки АСиУ уполномоченным представителем МРУ РАР, о чем был составлен официальный акт.

Ошибка в электронном документообороте между ООО «Завод Трехсосенский» г. Димитровград в ЕГАИС вызвана фактом некорректного заведения данных об опломбировке непосредственно исполнителями МРУ РАР.

Данные АСИиУ полностью соответствовали данным о АСИиУ и предприятии указанным в акте опломбировки.

Также суду представлены данные анализа фиксации данных счетчиков в системе ЕГАИС по наименованиям файлов счетчиков АСИиУ, документов 1С Отчетов о выпуске продукции ЕГАИС и ответы системы ЕГАИС с указанием времени фиксации выпуска и номера 

<

данные изъяты> из которых следует вывод, что нарушение сроков фиксации данных со счетчиков за второй и третий кварталы 2019 года, за период с 01.10.2019 по 28.10.2019 отсутствует.

При указанных обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа о доказанности наличия в действиях генерального директора ООО «Завод Трехсосенский» ФИО1 объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать основанным на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, прихожу к выводу, что постановление врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования ФИО2 от 27.03.2020 в отношении ФИО1 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 27.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Р. Санатуллова