Дело №12-301/2025

25RS0001-01-2024-009156-17

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2025 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу защитника АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2024 № 11-15/123-2024 о привлечении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2024 № 11-15/123-2024 юридическое лицо - АО «ГМК «Дальполиметалл» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

АО «ГМК «Дальполиметалл» с указанным постановлением не согласилось, его защитник Круглов А.А. обратился с жалобой, из которой следует, что оспариваемое постановление получено юридическим лицом 25.10.2024. Защитник считает постановление незаконным и необоснованным. Так, административный орган вынося обжалуемое постановление указал, что датой совершения правонарушения является 16.09.2024 в 17 часов 30 минут, что по мнению защитника является неверным, та как выявленные правонарушения не являются длящимися. Фактически дата и время совершения административного правонарушения не установлена. При назначении наказания административным органом не учтены все обстоятельства, имеющие существенное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Не учтена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).Просит в случае пропуска срока на обжалование, восстановить срок на подачу жалобы на постановление №11-15/123-2024 от 18.10.2024; постановление №11-15/123-2024 от 18.10.2024 отменить. На основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить АО "ГМК "Дальполиметалл" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Защитник АО "ГМК "Дальполиметалл", действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, поддержав доводы, изложенные в жалобе. Дополнительно указала на имеющиеся процессуальные нарушения при рассмотрении дела. Так, юридическое лицо было извещено о дате и месте рассмотрения дела на 18.10.2024 по адресу: 

<

...> каб.10. Между тем, дело было рассмотрено 18.10.2024 по адресу: 

<

...>, что подтверждено обжалуемым постановлением. Надлежащее извещение о рассмотрении дела по адресу: 

<

...>, в материалах дела отсутствует. На оставление протоколов также были извещены на адрес 

<

...> каб.8, однако, все три протокола об административном правонарушении по статьям 8.1, 8.5, 7.6 КоАП РФ были составлены в отсутствие представителя юридического лица по адресу: 

<

...>.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. 

Из материалов дела следует, что 02.10.2024 в отношении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметал» старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по адресу: 

<

...>, в 15-45 час. был составлен протокол об административном правонарушении № 11-15/124-2024 по ст.8.1 КоАП РФ; в 16-00 час. составлен протокол об административном правонарушении № 11-15/125-2024 по ст.8.5 КоАП РФ в 16-30 час составлен протокол об административном правонарушении № 11-15/123-2024 по ст.7.6 КоАП РФ. Все три Протокола были составлены в отсутствие представителя юридического лица.

Между тем, в материалы дела представлены уведомления (извещения) о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении № 11-14/163 от 18.09.2024, № 11-14/160-2024 от 18.09.2024, № 11-14/161-2024 от 18.09.2024, согласно которым АО «ГМК»Дальполиметалл» уведомлено о необходимости прибыть 02.10.2024 в 16-30 часов, 15-45 часов, 16-00 часов в отдел государственного и земельного надзора Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора по адресу: 

<

...> каб.8, для составления протоколов об административном правонарушении по статьям 7.6 КоАП РФ, ст.8.1 КоАП РФ и ст.8.5 КоАП РФ соответственно.

Сведений о том, что АО «ГМК»Дальполиметалл» было надлежащим образом извещено о необходимости прибыть для составления протокола об административном правонарушении по статьям 8.1, 8.5 и 7.6 КоАП РФ на 02.10.2024 в 15-45 часов, 16-00 часов и 16-30 часов (соответственно) по адресу: 

<

...>, материалы дела не содержат.

Определением № 11-15/123-2024 от 03.10.2024 протоколы об административных правонарушениях от 02.10.2024 № 11-15/123-2024 по ст.7.6 КоАП РФ, от 02.10.2024 № 11-15/124-2024 по ст.8.1 КоАП РФ, от 02.10.2024 № 11-15/125-2024 по ст.8.5 КоАП РФ, были объединены в одно производство.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении № 11-15/123-2024 от 02.10.2024, назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении ст.ст.7.6, 8.1, 8.5 КоАП РФ по адресу: 

<

...> каб.10, на 18.10.2024 в 14-00 часов.

Вместе с тем, как следует из Постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № 11-15/123-2024 от 18.10.2024 о о привлечении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.ст.8.1, 8.5, 7.6 КоАП РФ, дело было рассмотрено по адресу: 

<

...>. Сведений о том, что АО «ГМК»Дальполиметалл» было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении по ст.ст.8.1, 8.5, 7.6 КоАП РФ на 18.10.2024 по адресу: 

<

...>, материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. 

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, лицо, привлекаемое к ответственности, должно быть надлежащим образом быть уведомлено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» не был надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что протоколы об административном правонарушении от 02.10.2024 № 11-15/123-2024 по ст.7.6 КоАП РФ, от 02.10.2024 № 11-15/124-2024 по ст.8.1 КоАП РФ, от 02.10.2024 № 11-15/125-2024 по ст.8.5 КоАП РФ, не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств по делу.

Кроме того, согласно установленному, в данном случае, порядок привлечения к административной ответственности АО «ГМК «Дальполименталл» был грубо нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие и без надлежащего извещения лица о времени и месте его рассмотрения, доказательств обратного суду не предоставлено.

Данное нарушение установленной процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило лицу, привлекаемому к ответственности, воспользоваться своими правами, предусмотренными нормами КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину АО «ГИК «Дальполиметал» в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 7. КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2024 № 11-15/123-2024 о привлечении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 7.6 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 18.10.2024 № 11-15/123-2024 о привлечении юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.5, 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 (десяти) дней с момента вручения либо получения копии решения. 

Судья З.В. Костюк