Дело № 3а-167/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск 18 декабря 2020 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации в размере 100 000 руб. за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении Индустриальным районным судом г.Хабаровска административного дела по его административному иску к Челябинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Челябинской области о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности. 

В обоснование заявленных требований указал, что в марте 2019 года обратился в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) прокурора Челябинской области. Первоначальное решение суда от 22.10.2019г. было отменено судом апелляционной инстанции апелляционным определением от 28.02.2020г., повторное решение суда постановлено только 29.04.2020 года, вступило в законную силу 16.09.2020 года. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции были допущены факты очевидной волокиты. Общая продолжительность судебного разбирательства составила 1 год 6 месяцев. Длительное рассмотрение дела лишило его возможности реализовать право на доступ к правосудию в разумный срок и без неоправданных задержек. 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Министерства финансов РФ, который в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания. 

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, принял участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

В судебном заседании ФИО1 заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Министерство финансов Российской Федерации, представляющее в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) интересы Российской Федерации, представило письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что административный ответчик возражает против удовлетворения иска по тем основаниям, что действия судов при рассмотрении административного дела № 2а-1982/2020 были достаточными и эффективными. Судебные заседания назначались своевременно, проводились в назначенное время, разбирательство по делу откладывалось обоснованно, мотивированные решения изготавливались судом своевременно и в установленные сроки направлялись участникам процесса. Срок рассмотрения административного дела не может быть признан неразумным. 

Заслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы настоящего дела, административного дела № 2а-1982/2020, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту, включающее право на судопроизводство в разумный срок, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации. 

Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

Как разъяснено в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11) действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 КАС РФ, статья 153 АПК РФ, статья 156 ГПК РФ, статья 243 УПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

Как следует из материалов административного дела № 2а-1982/2020, ФИО1 29.03.2019г. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска к Челябинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с административным иском о признании незаконными действий, выразившихся в ненадлежащем рассмотрении по существу его жалобы от 09.01.2019г. и в отсутствии правовой оценки доводов жалобы в итоговом решении от 20.02.019г.; возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения жалобы от 09.01.2019г. и документальной проверки доводов ФИО1 по материалам дисциплинарного производства от 29.04.2003г. (т. 1 л.д. 4-5).

Определением судьи от 01.04.2019г. административное исковое заявление возвращено в адрес ФИО1 на основании статьи 129 КАС РФ, как неподсудное данному суду (т. 1 л.д. 17-18).

19.04.2019г. от ФИО1 в районный суд поступила частная жалоба на определение от 01.04.2019г. с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока на её подачу (т. 1 л.д. 2, 3).

22.04.2019г. рассмотрение заявления о восстановлении процессуального срока назначено судьей на 29.05.2019г., о чём 29.04.2019г. в адрес сторон направлено извещение (т. 1 л.д. 1, 20).

29.05.2019г. ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи частной жалобы (т. 1 л.д. 23).

13.06.2019г. копия определения о восстановлении срока направлена в адрес ФИО1 (т.1 л.д. 25).

24.06.2019г. материалы с частной жалобой направлены в Хабаровский краевой суд для рассмотрения в апелляционном порядке; поступили суд апелляционной инстанции в этот же день (т. 1 л.д. 27).

03.07.2019г. апелляционным определением Хабаровского краевого суда определение судьи Индустриального районного суда от 01.04.2019 года о возвращении административного иска ФИО1 отменено по тем основаниям, что в силу части 4 статьи 24 КАС РФ право выбора по данному предмету административного иска принадлежит административному истцу, который до осуждения проживал в г. Хабаровске по адресу, относящемуся к юрисдикции Индустриального районного суда г. Хабаровска. Административный иск направлен в Индустриальный районный суд г.Хабаровска для решения вопроса о его принятии к производству суда (т.1 л.д.28-29)

Дело поступило в Индустриальный районный суд г. Хабаровска 11.07.2019г.

12.07.2019г. административный иск принят к производству суда, подготовка по делу проведена в срок по 10.09.2019г. (т. 1 л.д. 33-34).

05.09.2019г. от Челябинской прокуратуры по надзору за соблюдением законом в ИУ поступило ходатайство о привлечении в качестве административного ответчика прокуратуру Челябинской области (т.1 л.д. 44), которое определением от 10.09.2019г. удовлетворено (л.д.51).

В соответствии с частью 7 статьи 41 КАС РФ, поскольку к участию в деле привлечен административный ответчик, подготовка по административному делу проведена с самого начала в срок по 23.09.2019г. (т.1 л.д. 51).

23.09.2019г. судебное заседание назначено на 22.10.2019г.; в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания с участием ФИО1 посредством использованием системы видеоконференц-связи (т. 1 л.д. 81, 84).

22.10.2019г. вынесено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, в окончательной форме решение принято 29.10.2019г. (т. 1 л.д. 94-97).

Копия решения направлена в адрес участников процесса 19.11.2019г. (т.1 л.д. 102), получена ФИО1 26.11.2019г. (т.1. л.д. 110).

04.12.2019г. в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение от 22.10.2019г. с ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы (т.1 л.д. 104-106).

Определением судьи от 06.12.2019г. судебное заседание по вопросу восстановления процессуального срока на подачу апелляционной жалобы назначено на 10.01.2020г. (т. 1 л.д. 103).

10.01.2020г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока, поскольку процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы им не был пропущен (т. 1 л.д. 114).

06.02.2020г. дело с апелляционной жалобой ФИО1 направлено в суд апелляционной инстанции для рассмотрения (т. 1 л.д. 119).

10.02.2020г. Хабаровским краевым судом рассмотрение апелляционной жалобы ФИО1 назначено на 28.02.2020г., о чём в адрес лиц, участвующих в деле направлены уведомления (т. 1 л.д. 120).

28.02.2020г. апелляционным определением Хабаровского краевого суда апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена, решение суда от 22.10.2019г. отменено по тем основаниям, что суд, удовлетворив ходатайство ФИО1 об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, такое участие не обеспечил. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 1 л.д. 142-145).

12.03.2020г. дело поступило в Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

13.03.2020г. судебное заседание назначено на 21.04.2020г. (т. 1 л.д. 153).

21.04.2020г. судебное заседание отложено на 27.04.2020г. на основании постановления Президиума ВС РФ от 08.04.2020г. № 821 (в целях противодействия распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции) (т. 1 л.д. 175).

27.04.2020г. судом удовлетворено ходатайство ФИО1 об отводе судьи, которая ранее рассматривала дело и вынесла решение от 22.10.2019г. (т. 1 л.д. 181-182).

27.04.2020г. административное дело принято к производству другого судьи, которым по делу проведена подготовка, судебное заседание назначено на 29.04.2020г. (т. 1 л.д. 184).

29.04.2020г. отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 об отводе судьи; постановлено решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (т. 1 л.д. 189, 203).

Решение в окончательной форме принято 06.05.2020г., копия решения направлена в адрес лиц, участвующих в деле 08.05.2020г.ж (т.1 л.д. 204-211, 216).

16.06.2020г. в Центральный районный суд г. Хабаровска поступила апелляционная жалоба ФИО1 на решение от 29.04.2020г. с ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы (т.1 л.д. 218-219).

Определением судьи от 18.06.2020г. судебное заседание по вопросу восстановления процессуального срока на подачу апелляционной жалобы ФИО1 назначено на 30.06.2020г. (т. 1 л.д. 217).

30.06.2020г. ФИО1 восстановлен срок подачи апелляционной жалобы на решение от 06.05.2020 года (т. 1 л.д. 224-225).

23.07.2020г. дело направлено в Хабаровский краевой суд на апелляционное рассмотрение (т. 1 л.д. 230). 

27.07.2020г. судебное заседание судом апелляционной инстанции назначено на 19.08.2020г. (т. 1 л.д. 231).

19.08.2020г. судебное заседание отложено на 16.09.2020г., в связи с невозможностью по техническим причинам установить видеоконференц-связь с административным истцом ФИО1 (т. 1 л.д. 245-247).

16.09.2020г. апелляционным определением Хабаровского краевого суда решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 29.04.2020г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (т. 1 л.д. 15, 16-23).

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда (пункт 49 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

В общую продолжительность судопроизводства включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ).

Общая продолжительность судопроизводства по делу с момента поступления административного искового заявления в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (29.03.2019г.) до вынесения последнего судебного акта по делу (16.09.2020г.) составила 1 год 5 месяцев 18 дней.

В суде первой инстанции административное дело первоначально принято к производству через 3 месяца 13 дней со дня поступления административного искового заявления в суд в связи с его возвращением.

В указанный период времени имелась необоснованная задержка в рассмотрении вопроса о восстановлении срока на подачу ФИО1 частной жалобы. Учитывая, что частная жалоба поступила в суд 19.04.2020г., назначение судебного заседания на 29.05.2020г. нельзя признать разумным сроком, учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 95 КАС РФ заявление подлежало рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле. 

Кроме того, согласно части 2 статьи 92 КАС РФ в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 314 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

В силу приведенных норм, последний день на обжалование определения от 01.04.2019г. – 22.04.2019г., т.е. ФИО1 частная жалоба подана в установленный срок.

Копия определения от 29.05.2019г. направлена ФИО1 только 13.06.2019г., с нарушением срока, установленного статьей 201 КАС РФ.

Вместе с тем, указанная задержка не является существенной и не может быть признана основанием для присуждения компенсации.

Судом апелляционной инстанции частная жалоба на определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01.04.2019г. рассмотрена в 10-дневный срок, т.е. с соблюдением двухмесячного срока, предусмотренного частью 2 статьи 315, статьей 305 КАС РФ.

Со дня принятия административного иска к производству Индустриального районного суда г. Хабаровска (12.07.2019г.) до вынесения решения (22.10.2019г.) продолжительность судопроизводства составила 3 месяца 10 дней. В указанный период суд провел подготовку по делу, привлек второго административного ответчика, что в силу части 3 статьи 43 и части 6 статьи 47 КАС РФ повлекло повторное проведение подготовки.

Указанный срок рассмотрения административного дела не может быть признан неразумным.

В период со дня вынесения решения до поступления его в суд апелляционной инстанции имели место задержки выполнения судом процессуальных действий.

Так, копия решения, принятая в окончательной форме 29.10.2019г. направлена в адрес участников процесса 19.11.2019г., т.е. с нарушением 3-хдневного срока, предусмотренного частью 1 статьи 180 КАС РФ. 

Только на 10.01.2020г. назначено судебное заседание по рассмотрению ходатайства ФИО1 о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение от 22.10.2019г., которая поступила в суд 04.12.2019г., в администрацию ФКУ ИК-6 ФСИН России сдана 28.11.2019г., в почтовое отделение – 29.11.2019г., т.е. с соблюдением месячного срока на обжалование, предусмотренного частью 1 статьи 298 КАС РФ.

Вместе с тем, указанные задержки также не являются существенными и не могут быть признаны основанием для присуждения компенсации. 

В производстве суда апелляционной инстанции административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение от 22.10.2019г. находилось 23 дня, т.е. в пределах двухмесячного срока, предусмотренного статьей 305 КАС РФ. 

После отмены решения суда, продолжительность рассмотрения дела судом первой инстанции составила 1 месяц 17 дней, что соответствует требованиям части 1 статьи 141 КАС РФ. 

Копия решения в адрес участников процесса направлена в установленный частью 1 статьи 180 КАС РФ срок, оперативно решен вопрос о восстановлении ФИО1 процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и направления дела в суд апелляционной инстанции. 

Судом апелляционной инстанции апелляционная жалоба на решение суда от 29.04.2020г. рассмотрена в течение 1 месяца 24 дней, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 305 КАС РФ.

По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Продолжительность рассмотрения дела была вызвана определенной фактической сложностью дела, поскольку в ходе рассмотрения дела был привлечен надлежащий административный ответчик, что в силу части 3 статьи 43 и части 6 статьи 47 КАС РФ повлекло рассмотрение дела с самого начала, дело дважды рассматривалось судами первой и апелляционной инстанции. 

При указанных обстоятельствах срок в 1 год 5 месяцев 18 дней не может быть признан неразумным, нарушающим процессуальные права административного истца на доступ к правосудию. 

Из изложенного следует, что основания для удовлетворения административного иска ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд. 

Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз