Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Самара 20 марта 2018 года 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Гуриной К.О.,

с участием прокурора Валюткиной С.Ш.,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-639/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими в части приказов министерства имущественных отношений Самарской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит признать недействующими:

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 30.11.2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265 и 

пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год, утверждённого приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.11.2016 года № 1907, со дня их принятия.

В обоснование требований указано, что под указанными пунктами в Перечни на 2016 и 2017 г.г. включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес> не подпадающее под критерии, установленные статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку его наименование и фактическое использование не предусматривает размещение офисов и торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Согласно сведениям регистрирующего органа и технической документации, объект является нежилым помещением в цокольном этаже жилого дома и используется для производственных целей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, пояснила, что спорный объект включен в Перечень на оснований сведений из ЕГРН, однако, по итогам проверки фактического использования нежилого помещения решается вопрос об исключении его из Перечня. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Кулинар», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора Валюткиной С.Ш., полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования следует удовлетворить, при этом суд исходит из следующего.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего муниципального образования. 

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области № 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. 

Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу части 3 статьи 4 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица принимают (издают) приказы по вопросам, входящим в их компетенцию. 

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 утвержден «Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2016 год». 25 декабря 2015 года министерством издан приказ № 3265 о дополнении Перечня. 

Оспариваемый нормативный правовой опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе «Законодательные инициативы» раздела «Законодательство» в день принятия.

Приказом министерства имущественных отношений Самарской области приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 1907 от 14.11.2016 года утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2017 год. 

Данный приказ опубликован на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru – 24.11.2016 года, газете "Волжская коммуна" N 313(29859) 24.11.2016, газете "Волжская коммуна" N 316(29862) 29.11.2016 (продолжение), газете "Волжская коммуна" N 318(29864) 30.11.2016 (продолжение).

Таким образом, с учетом действующего законодательства, оспариваемые нормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в пределах компетенции, в предусмотренной законом форме и официально опубликованы, что не оспаривается. 

Под пунктом № в Перечень на 2016 год и под пунктом № в Перечень на 2017 год включено нежилое помещение, площадью 84, 90 кв.м (цокольный этаж поз. № 25-29, 33) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Собственником спорного нежилого помещения является ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.08.2008г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

Как следует из объяснений представителя министерства имущественных отношений Самарской области, принадлежащее административному истцу нежилое помещение включено в Перечни на 2016 и 2017 г.г. исходя из сведений, содержащихся об объекте в Едином государственном реестре недвижимости, как помещение, которое может быть использовано под объект торговли или бытового обслуживания. 

С доводами административного ответчика о наличии оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень, суд не может согласиться.

По данным Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 84, 90 кв.м, расположен по адресу: 

<

адрес> и имеет наименование и назначение – «нежилое помещение».

Установлено также, что указанное нежилое помещение находится в цокольном этаже (поз. № 25-29, 33) многоквартирного жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования – под строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.02.2018 г., кадастровым планом территории от 19.02.2018 г.

Согласно документам технического учета - технического паспорта, нежилое помещение, площадью 84, 9 кв.м, в соответствии с экспликацией включает в себя: подсобные помещения, сан.узел и коридор. 

Таким образом, сведения о самом объекте с кадастровым номером №, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета, прямо не предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При таких обстоятельствах, назначение нежилого помещения не может быть признано безусловно определенным в целях применения положений п.п. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем требовалось установление фактического использования объекта недвижимости. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается представителем административного ответчика, мероприятий по определению фактического использования спорного нежилого помещения на момент формирования и утверждения Перечней на 2016 и 2017 г.г., не проводилось. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что спорное помещение передано в аренду ООО «Кулинар», о чем представлены договоры аренды от 01.08.2015г., 01.07.2016г., 01.07.2017 г.

Согласно Устава ООО «Кулинар» и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, одними из видов деятельности общества является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, переработка и консервирование рыбы, переработка и консервирование овощей. 

По условиям договоров аренды (п. 1.1) нежилое помещение (цокольный этаж поз. № 25-29, 33) предоставлено ООО «Кулинар» для производства полуфабрикатов и складского помещения.

Как видно из представленного административным истцом акта осмотра от 09.02.2018 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО1 в результате обследования нежилого помещения с кадастровым номером № установлено, что фактически оно используется под производство полуфабрикатов и складское помещение.

В ходе судебного разбирательства по поручению министерства имущественных отношений Самарской области уполномоченным Государственным казенным учреждением «Региональный центр недвижимости» проведен осмотр спорного помещения.

В соответствии с актом осмотра от 06.03.2018 г. по результатам визуального осмотра нежилого помещения с кадастровым номером № установлено, что 35, 9 кв.м занимает цех пищевого производства, 43, 7 кв.м – склад, 1, 8 кв.м - сан.узел, 3, 5 кв.м – раздевалка. 

Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая наименование, предназначение и фактическое использование нежилого помещения, суд приходит к выводу о том, что оно не соответствует критериям объектов недвижимости, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, в связи с чем у министерства имущественных отношений Самарской области не имелось правовых и фактических оснований для включения помещения в Перечни объектов недвижимого имущества на 2016 и 2017 гг. 

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание данных норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2016 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 30 ноября 2015 года № 3033 в редакции приказа от 25 декабря 2015 года № 3265, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения, площадью 84, 90 кв.м (цокольный этаж поз. № 25-29, 33) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со дня принятия.

Признать недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2017 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 14 ноября 2016 года № 1907, в части включения в него под пунктом № нежилого помещения, площадью 84, 90 кв.м (цокольный этаж поз. № 25-29, 33) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, со дня принятия.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.03.2018 года.