№ 12-44/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года с. Турочак 

Судья Турочакского районного суда Республики Алтай Говоркова Т.А., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгова на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Турочакский район» №103 от 08 августа 2017 года, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, гражданка РФ, имеющая двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированная и проживающая в 

<

...>, 

<

адрес> 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Турочакский район» №103 от 08 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В протесте прокурор Турочакского района Республики Алтай Р.В. Устюгов просит постановление отменить, как незаконное, дело об административном правонарушении прекратить. В обоснование приводит следующие доводы: при производстве по делу нарушены права несовершеннолетнего потерпевшего 

<

данные изъяты>. и его законного представителя, предусмотренные ч.2 ст. 25.2. КоАП РФ, ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 25.3 КоАП РФ; при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении постановления в нарушение п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ не указаны сведения о событии правонарушения, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение ФИО1 обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению и защите интересов несовершеннолетнего; показания свидетелей 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> являются недопустимым доказательством по делу.

В судебное заседание представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Турочакский район», а также лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, несовершеннолетний и его законный представитель, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Судья, с учетом мнения помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Л.В. Граф, лица, привлеченного к административной ответсвенности, не возражавшей против рассмотрения дела при установленной явке лиц, полагает возможным рассмотреть протест в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Л.В. Граф поддержала требования протеста в полном объеме, просила постановление отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, на доводах и основаниях, изложенных в нем, настаивала на их удовлетворении, уточнила, что в описательно мотивировочной части протеста требования о возвращении материала на новое рассмотрение являются ошибочными, следует руководствоваться резолютивной частью протеста. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании просила доводы протеста удовлетворить, дело об административном правонарушении, прекратить, пояснила, что она присутствовала на заседании коллегиального органа, какие-либо права ей не разъяснялись, ее мнение относительно выдвинутого обвинения, не выяснялось.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является длящимся, поскольку состав в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении РАЛ 23905 №626 от 17 июля 2017 года, следует, что 10 июля 2017 года в 21 час в 

<

...> ФИО1, является матерью 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося филиала МОУ «Дмитриевская СОШ», ненадлежащим образом осуществляла свои родительские обязанности по воспитанию сына, который 11 августа 2017 года в с. Каначак с банковской карты «Сбербанк», принадлежащей ФИО2 похитил 500 рублей, после чего сотовый телефон выбросил в р. Бия. 

На основании данного протокола постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Турочакский район» №103 от 08 августа 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних является длящимся действием, поскольку их исполнение не может охватываться выполнением одномоментного действия, совершаемого однократно.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении, не содержат сведений, какие именно действия ФИО1 вменяются ей, как ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию своего сына, как обоснованно указано в протесте прокурора.В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Возвращение протокола по делу об административном правонарушении возможно лишь на стадии его принятия. 

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения была установлена на недопустимых доказательствах, постановление компетентного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные выше обстоятельства исключают производство по настоящему делу об административном правонарушении.

Кроме того, по делу допущены и иные нарушения.

Так, согласно ст. 29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Согласно ст. 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом, в котором указываются также сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Из требований ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Как следует из протокола №10 заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Турочакский район» дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, рассмотрено с ее участием, вместе с тем, в нарушение ст.29.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях комиссией не предоставлено право для объяснений физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не заслушаны, не выяснено отношения к предъявленному обвинению. Что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. 

Представленные МО МВД РФ «Турочакский» в коллегиальный орган, а затем в суд материалы по делу об административном правонарушении №626 в отношении ФИО1, не могут служить доказательством виновности ФИО1, поскольку являются светокопиями, каких-либо заверительных оттисков не имеют, надлежащим образом не заверены. Оригиналы данных документов коллегиальным органом не запрашивались.

Доводы протеста прокурора о том, что несовершеннолетний 

<

данные изъяты> является потерпевшим по настоящему делу, суд находит не основанными на законе, поскольку вред фактически причинен ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Муниципального образования «Турочакский район» №103 от 08 августа 2017 года в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А. Говоркова