К делу №2а-1132/2020

23RS0052-01-2020-001601-80 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 октября 2020 года город Тихорецк 

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Абловацкой Е.С.,

секретарь судебного заседания Соколов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к начальнику Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшему судебному приставу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшему судебному приставу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 04.10.2019 в Тихорецкий районный отдел судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 и оригинал судебного приказа №2-4064/19-45 от 02.08.2019 о взыскании суммы долга в размере 19590 рублей, которое получено Тихорецким районным отделом судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю 08.10.2019. До настоящего времени в адрес административного истца постановления о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства не поступало. На официальном сайте ФССП России информация об исполнительном производстве, возбужденном в отношении ФИО3 отсутствует. 06.04.2020, 18.05.2020, 15.07.2020 административным истцом на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 были направлены заявления о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица, однако ответы на данные заявления в адрес административного истца не поступали. Таким образом, административный истец считает, что начальник Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старший судебный пристав ФИО2 проявляет бездействие выразившееся в не предоставлении информации. Административный истец полагает, что не возбуждение исполнительного производства в период с 09.10.2019 по 04.09.2020 говорит о неисполнении начальником Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшим судебным приставом ФИО2 обязанности по организации работы вверенного ему отдела, что ведет к нарушению прав административного истца и возможному причинению ему материального ущерба.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 выразившееся в не организации работы подразделения судебных приставов за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.04.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 21.05.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 18.07.2020 по 04.09.2020. Обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО3, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится данное исполнительное производства, о направлении запросов в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО3 за период с 09.10.2019 по дату направления запросов и кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя ФИО3 и движении денежных средств за период с 09.10.2019 по дату направления запросов.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – начальник Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2, представитель административного ответчика - УФССП России по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, получение повесток подтверждается возвращенными в суд почтовыми уведомлениями, расписками. Причины неявки административных ответчиков, заинтересованного лица суду неизвестны, ходатайств об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административного истца, административных ответчиков не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку разрешение административного дела по данной категории необходимо в сокращенные сроки и отсутствие уважительных причин неявки лиц не позволяет суду откладывать судебное заседание. 

Изучив доводы иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 8 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 128, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено в судебном заседании и не оспорено административными ответчиками, не явившимися в суд и не представившими возражений относительно заявленных требований, 08.10.2019 в Тихорецкий районный отдел судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю поступил исполнительный документ №2-4064/2019-45 от 02.08.2019, выданный мировым судьей судебного участка №45 Прикубанского округа г. Краснодара о взыскании задолженности по договору займа с ФИО3, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000035550767.

Согласно приказа Минюста РФ от 25.06.2008 №126 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» обработка, регистрация, распределение и движение входящей корреспонденции: прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - отдел документационного обеспечения). Перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. Ошибочно доставленная корреспонденция возвращается почтовому учреждению или пересылается надлежащему адресату. Наличие заказных писем провернется по записям почтовых реестров; затем вскрываются все конверты (за исключением имеющих пометку «лично»). По сведениям, указанным на конверте, проверяется наличие в нем документов с соответствующими номерами, а также всех названных в документах приложений. При отсутствии в конверте указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в отделе документационного обеспечения, другой - приобщается к поступившему документу, третий отсылается адресанту. Акт подписывают начальник Управления делопроизводства (заместитель, исполняющий его обязанности), начальник отдела документационного обеспечения и государственный служащий, вскрывший указанный конверт.

К процедурам обработки документов в структурных подразделениях относятся: получение в отделе документационного обеспечения под роспись в реестре входящих, организационно-распорядительных и иных документов, адресованных в структурное подразделение.

Государственные служащие, ответственные за обработку документов в структурных подразделениях, учитывают документы при их получении и подготовке к отправке. Каждый тиражированный экземпляр подсчитывается отдельно.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела - старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. 

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель, в трехдневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статьей 12 Федерального закона «О судебных приставах», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом- исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путем принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. 

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм начальником Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов. 

До настоящего времени исполнительное производство по вышеуказанному исполнительному документу не возбуждено. Иного суду не представлено.

08.04.2020 на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 поступило заявление о предоставлении информации о нахождении в Тихорецком районном отделе судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО3, а также о его ходе, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35007543008186.

20.05.2020 на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 повторно поступило заявление о предоставлении информации о нахождении в Тихорецком районном отделе судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО3, а также о его ходе, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000044206082.

17.07.2020 на имя начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 поступило заявление о предоставлении информации о нахождении в Тихорецком районном отделе судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО3, а также о его ходе, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35000036988088.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 стати 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

До настоящего времени сведения о возбуждении либо отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 административному истцу не поступили. Иного суду не представлено.

Длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав вышеприведенные положения Закона об исполнительном производстве, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности действий (бездействия) начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2, выразившиеся в не организации работы подразделения судебных приставов за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.04.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 21.05.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 18.07.2020 по 04.09.2020. 

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, учитывая, что административный ответчик не предоставил суду каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, достоверности и допустимости, безусловно опровергающих доводы и возражения административного истца, суд не находит законных оснований для отказа в удовлетворении требований ФИО1 в связи с чем, надлежит признать незаконными действия (бездействия) начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстятельствах надлежит обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО3, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится данное исполнительное производства, исполнить требования статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229- ФЗ от 02.10.2007.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшему судебному приставу ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 выразившиеся в не организации работы подразделения судебных приставов за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.10.2019 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 09.04.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 21.05.2020 по 04.09.2020, не предоставлении информации о ходе исполнительного производства в отношении ФИО3 за период с 18.07.2020 по 04.09.2020.

Обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем возбуждения исполнительного производства в отношении ФИО3, а также путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится данное исполнительное производства, исполнить требования статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229- ФЗ от 02.10.2007 - направить запросы в регистрирующие органы о предоставлении информации о регистрации и снятии с регистрации имущества ФИО3, направить запросы в кредитно-финансовые организации о предоставлении информации о наличии открытых и закрытых счетов на имя ФИО3 и движении денежных средств за период с 09.10.2019 по дату направления запросов.

Обязать начальника Тихорецкого районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО2 сообщить в Тихорецкий городской суд об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Е.С. Абловацкая 

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Е.С. Абловацкая