копия

Дело № 2а-229/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П., 

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалова Н.Н., 

административного ответчика ФИО1, 

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

заинтересованного лица ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Земскому собранию Краснобаковского района Нижегородской области о признании решения незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, к к Земскому собранию Краснобаковского района Нижегородской области о признании незаконным решения, в котором с учетом уточненного искового заявления просил: 

1. Признать незаконным решение Земского собрания Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № о неудовлетворении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Признать незаконным бездействие Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области по досрочному прекращению полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

3. Возложить на Земское собрание Краснобаковского района Нижегородской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить полномочия депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В обосновании иска указано: 

Прокуратурой района рассмотрено обращение главы МСУ ФИО4 о нарушении законодательства о противодействии коррупции депутатом Земского собрания Краснобаковского района ФИО5, по результатам рассмотрения которого были выявлены следующие нарушения антикоррупционного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ депутатом Земского собрания ФИО5 были предоставлены сведения о доходах, расходах и имуществе в организационный отдел Земского собрания Краснобаковского района. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 написал заявление с требованием выдать ему сведения доходах, расходах и имуществе, предоставленные им корректировки и внесения изменений.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ. ни первоначальные сведения о доходах, расходах и имуществе, ни уточненные депутатом ФИО5 представлены не были, Данный факт подтверждается актом приема-передачи сведений о доходах, расходах от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, по результатам проверки выявлено, что ФИО5, осуществляя полномочия депутата Земского собрания Краснобаковского района, в нарушение положений ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 года, не представил.

Прокуратурой Краснобаковского района в целях устранения выявленных нарушений, в пределах полномочий предоставленных ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» председателю Земского собрания Краснобаковского района было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе с требованием о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района ФИО5

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района, Земским собранием Краснобаковского района Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ принято Решение № о неудовлетворении представления прокуратуры Краснобаковского района.

Решение Земского собрания Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № неудовлетворении представления прокуратуры Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу подп. «г» п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» настоящий закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих, в том числе муниципальные должности.

Исходя из положений абз. 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», одно из лиц, замещающее муниципальную должность, является депутат.

Согласно абз. 16 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», депутат - член представительного органа муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В силу абз. 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 7.1. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия Депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений; запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Порядок и срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающие муниципальные должности, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей установлен ч.2 ст. 12.2-1 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года№ 20 -ФЗ «О противодействии коррупции в Нижегородской области».

Решением Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области от 29.02.2016 №17 утвержден Порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей (далее по тексту - Порядок).

Исходя из положений п. 4 Порядка, депутат представляет ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным:

1) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

2) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

3) сведения о своих расходах, а также о расходах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

4) Депутат при представлении, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера указывает сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно абз. 1, 2 п. 4 Порядка сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в организационный отдел Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области.

В случае если депутат обнаружил, что в представленных им в организационный отдел сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, он вправе в течение одного месяца после окончания срока, указанного в п. 2 настоящего Порядка, представить в организационный отдел уточненные сведения.

В силу 7 Порядка в случае непредставления или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера полномочия Депутата подлежат досрочному прекращению в связи с утратой доверия в соответствии с законодательством.

Исходя из положений п. 1,3 Указа Президента Российской Федерации от 17.04.2020 г. № 272 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г», установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г., срок подачи которых предусмотрен нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, представляются до 1 августа 2020 г. включительно. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при продлении срока представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2019 г.

Решением Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетной период с 1 января по 31 декабря 2019 года депутатами Земского собрания Краснобаковского района и главой местного самоуправления Краснобаковского района был продлен до ДД.ММ.ГГГГ вода включительно. 

Таким образом, анализируя действующее законодательство в сфере противодействия коррупции, установлено, что в данной ситуации представительный орган - Земское собрание Краснобаковского района, не наделен правом дифференцированной оценки действий лица, нарушившего требования законодательства о противодействии коррупции и после установления соответствующих оснований был обязан в установленный ч. 1.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 года)№131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 30-ти дневный срок досрочно прекратить полномочия виновного лица.

Также, в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную 

<

данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.

Таким образом, решение Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5 требованиям закона не соответствует, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Краснобаковского района Нижегородской области Привалов Н.Н. полностью поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении и вновь привел их суду. 

Административный ответчик ФИО7 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил суду, что бездействия Земского собрания Краснобаковского района не было, так как вопрос обсуждался на заседании. По первому пункту требования административного искового заявления решение принимали депутаты. Депутаты избраны народом. Каких-либо санкций за принимаемые ими решения нет. По третьему пункту исковых требований исковых требований пояснил, что ФИО5 не депутат. Его полномочия прекращены уже почти год. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании в исковых требованиях просила отказать в полном объеме и пояснила суду, что в 2020 году сроки представления сведений о доходах были сдвинуты в связи с коронавирусной инфекцией. Сначала депутат Земского собрания ФИО5 предоставил сведения о доходах, затем отозвал. Представление прокурора было рассмотреноДД.ММ.ГГГГ. Глава местного самоуправления доложил, что депутат ФИО5 написал заявление о досрочном сложении полномочий. Поэтому решили не вносить на обсуждение данный вопрос на заседание Земского собрания Краснобаковского района. Прокурору был дан ответ, что вопрос не вынесен на голосование по указанным причинам. Так же в сентябре и октябре 2020 года были выборы в Земское собрание, ряд депутатов сменились. Решением № Земского собрания оговорены сроки подачи сведений о доходах. У Земского собрания было время разрешить спорный вопрос до ДД.ММ.ГГГГ. В период, когда пришло представление прокурора Краснобаковского района, часть депутатов была старого созыва. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в состав Земского собрания вместо ФИО5 был делегирован другой депутат. Представление прокурора Краснобаковского района было не удовлетворено, так как ФИО5 уже не был депутатом. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 просил в исковых требованиях прокурора Краснобаковского района Нижегородской области отказать. Пояснил суду, что ФИО5 депутатом не является. Они ФИО5 делегировали в Земское собрание. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 написал заявление о досрочном сложении полномочий. ДД.ММ.ГГГГ на сессии было принято решении о досрочном прекращении полномочий ФИО5 Есть регламент работы Земского собрания. Данный вопрос был рассмотрен сначала на комиссии. Депутаты не присутствовали. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 пояснил, что добровольно написал заявление о выходе из состава депутатов. Согласно законодательству они не могли не отпустить его. Он не мог написать заявление ранее, так как все находились на удаленном режиме работы. Он неоднократно обращался с заявлением о снятии полномочий, но находился на самоизоляции и смог подать заявление только ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал следующее: заинтересованное лицо ФИО5 не согласно с требованиями Административного истца считает их незаконными и необоснованными, не подлежащих удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 была возвращена справка о доходах расходах имущественного характера на ФИО5 - и его жену для корректировки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было подано заявление главе местного самоуправления поселкового совета р.п. Ветлужский ФИО3 о досрочном добровольном сложении полномочий как депутата поселкового совета р.п. Ветлужский Краснобаковского района.

В силу положений 1.3 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 4 решения № Земского собрания Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ срок для предоставления сведений о доходах депутата и его близких родственников за 2019 год (далее информация о доходах) с учетом срока для корректировки информации установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, основание для досрочного прекращения депутата - не предоставление информации о доходах и добровольное сложение полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района возникли в сентябре 2020года.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона №-Ф3 одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является «отставка по собственному желанию».

Следует отметить, что сама процедура сложения депутатом своих полномочий Федеральным законом № 131-ФЗ не установлена.

Согласно разъяснения Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления дан ответ на вопрос о досрочном сложении полномочий депутата представительного органа муниципального образования:

« Полномочия депутата прекращаются с подачей им соответствующего заявления, подтверждается и анализом положений Федерального закона №67-ФЗ (например, п. 6 cт. 70). Согласно п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Рассматривая заявление депутата об отставке по собственному желанию, представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении такого заявления, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении.

В связи с этим правомерно говорить о том, что решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата. Кстати, именно такой точки зрения придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см., например, определение от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №

Таким образом, решение № от ДД.ММ.ГГГГ Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области о досрочном прекращении полномочий Депутата ФИО5 носило процедурный вопрос, юридически значимым фактом является подача депутатом заявление о досрочном сложении полномочий.

Таким образом, у Земского собрания Краснобаковского района в силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г был установлен срок для вынесения решения о досрочном прекращении полномочий депутата земского собрания по факту о непредставлении информации о доходах депутата,(30 дней с момента наступления события), но в течении данного срока ФИО5 было написано собственное заявление о досрочном сложении полномочий депутата, которое является юридически значимым фактом и фактически в дальнейшем не зависело от решения муниципального представительного органа.

Анализируя судебную практику по данному вопросу досрочного сложения полномочий в связи с непредставлением информации о доходах, можно так же прийти к выводу что для судов так же важен сам факт добровольного сложения полномочий депутатом : «....Поскольку депутат ФИ02 городского совета Республики ФИ04 Е.Б. на день рассмотрения иска добровольно свои полномочия не сложил, поэтому на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений. Решение Евпаторийского городского суда (Республика Крым) № 2А-1405/2019 от 28 июня 2019 г.

«....Поскольку депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» ФИО8 и ФИО9 на день рассмотрения иска добровольно свои полномочия не сложили, на административного ответчика подлежит возложению обязанность по устранению допущенных нарушений закона. » решение Коряжемского городского суда Архангельской области Дело № 2а-185\2017 31 марта 2017 г.

Стоит так же отметить, что заявление депутата ФИО5 о досрочном сложении полномочий депутата, было удовлетворено решением Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как решение № от ДД.ММ.ГГГГ об неудовлетворении требований прокуратуры является следствием принятия решения № от ДД.ММ.ГГГГ. В протесте Прокуратуры Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось именно решение № от ДД.ММ.ГГГГ Земского собрания Краснобаковского района. Таким образом, требование Административного истца об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ не отменяет и не изменяет решение Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ о неудовлетворении представления прокуратуры района является законным.

2. Административный истец в п. 2 искового заявления просит признать незаконным бездействие Земского собрания Краснобаковского района по досрочному освобождению ФИО5 в связи с непредставлением информации о доходах.

Данное требование так же является незаконным и необоснованным, так согласно протокола заседания Председателей постоянных комиссий Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно вопроса № был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий Депутата Земского собрания ФИО5.

Согласно протокола докладчиком вопроса выступал ФИО10, а так же выступал ФИО3, который пояснил, что ФИО5 написал заявление о досрочном сложении полномочий депутата ДД.ММ.ГГГГ.

3; В п. 3 требований Административного искового заявления указано требование :

« 3. Возложить на Земское собрание Краснобаквоского района обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить полномочия Депутата Земского собрания Краснобаковского района в связи с непредставлением сведения о доходах....»

Применительно к положениям ст. 12 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 представительный орган местного самоуправления в пределах своих полномочий принимает нормативные правовые акты, решения по вопросам местного значения.

Из смысла указанных положений закона следует, что только органы местного самоуправления, в том числе и его представительный орган, наделены полномочиями по принятию соответствующих решений по вопросам местного значения. Иные государственные органы и ветви власти не вправе вмешиваться в указанную деятельность.

Возложение на Земское собрание Краснобаковского района обязанности принять конкретное решение именно о прекращении полномочий депутата являлось бы вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления, что на основании вышеуказанных положений закона недопустимо.

Кроме того ФИО5 по состоянию на сегодняшний день не является депутатом, так как сложил свои полномочия добровольно в сентябре 2020 года.

В дополнении к отзыву указал следующее: в ходе подготовки дела к рассмотрению Административный истец заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Заинтересованное лицо считает ходатайство Административного Истца о восстановлении срока на обращение в суд, не подлежащим удовлетворению исходя из следующего:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным исковым заявлением установлен в течении 3х месяцев когда административному истцу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокуратуре Краснобаковского района факт о неудовлетворении представления от ДД.ММ.ГГГГ стал известен ДД.ММ.ГГГГ, после принятия решения № Земским собранием Краснобаковскоого района Нижегородской области.

Таким образом, административное исковое заявление подано Административным Истцом по истечении 155 календарных дней со дня принятия спорного решения №, то есть срок обжалования пропущен на 65 календарных дней

В ходатайстве Административный Истец не указал ни одной уважительной причины для восстановления процессуального срока.

В соответствии со ст 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Согласно ст. 21 Закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Ненадлежащее исполнение служебных функций отдельными сотрудниками прокуратуры за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации, должностными лицами органов местного самоуправления не может быть признано уважительной причиной несвоевременного обращения в с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Как пояснил Конституционный Суд РФ в определении от 18.11.2004 N 367-0, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об обжаловании ненормативных актов и действий (бездействия) не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность Административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит.

в силу п.5 ст. 219 КАС РФ Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

П.6. ст. 219 КАС РФ Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

П.7. ст. 219 КАС РФ Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

П.8. ст. 219 КАС РФ Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого Решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Из материалов дела не усматривается обстоятельств, которые бы фактически препятствовали своевременной реализации права Административного Истца на своевременное обжалование спорного решения.

Таким образом, Заинтересованное лицо считает требования Административного истца, указанные в исковом Заявлении незаконными и необоснованными, не подлежащих удовлетворении, как не подлежащим удовлетворению ходатайства Административного Истца о восстановлении процессуального срока.

Выслушав административного истца и ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт (ст. 23). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд в данном случае, суд находит установленным.

В соответствии с ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 12.1 Закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. "г" п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" указанный Федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, занимающих муниципальные должности, а также супруга (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

На основании ч. 2 ст. 3 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, депутаты представительного органа муниципального образования, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что в 2020 году сроки представления сведений о доходах были сдвинуты в связи с коронавирусной инфекцией. Депутат Земского собрания ФИО5 предоставил сведения о доходах до ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ отозвал. Представление прокурора было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Глава местного самоуправления доложил, что депутат ФИО5 написал заявление о досрочном сложении полномочий ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому решили не вносить на обсуждение данный вопрос на заседание Земского собрания Краснобаковского района. Прокурору был дан ответ, что вопрос не вынесен на голосование по указанным причинам. Так же в сентябре и октябре 2020 года были выборы в Земское собрание, ряд депутатов сменились. Решением № Земского собрания оговорены сроки подачи сведений о доходах до ДД.ММ.ГГГГ. У Земского собрания было время разрешить спорный вопрос до ДД.ММ.ГГГГ. В период, когда пришло представление прокурора Краснобаковского района, часть депутатов была старого созыва. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в состав Земского собрания вместо ФИО5 был делегирован другой депутат. Представление прокурора Краснобаковского района было не удовлетворено, так как ФИО5 уже не был депутатом.

В соответствии с Уставом Земского собрания Краснобаковского муниципального района Нижегородской области все депутаты Земского собрания Краснобаковского муниципального района замещают свои должности на непостоянной основе. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона N 230-ФЗ, является правонарушением.

Из ч. 2 указанной статьи следует, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное ч. 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

На основании ч. 3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

В соответствии с п. 10 ч. 10 ст. 40 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в иных случаях, установленных Законом N 131-ФЗ и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 7 приложения к Решению Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области от 29.02.2016 года № 17 о порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей - в случае непредставления или предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера полномочия депутата подлежат досрочному прекращению в связи с утратой доверия в соответствии с законодательством. 

Исходя из данных норм закона, полномочия депутата Земского собрания Краснобаковского района ФИО5 подлежали досрочному прекращению в связи с утратой доверия. 

Прокурор Краснобаковского района внес ДД.ММ.ГГГГ в Земское собрание Краснобаковского района представление об устранении нарушений законодательства, но представление прокурора рассмотрено в соответствии с законодательством не было, был дан отрицательный ответ, полномочия депутата ФИО5 прекращены досрочно в связи с утратой доверия не были, что дает суду основания признать бездействие Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области, в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5 связанное с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2019 год, то есть несоблюдение ограничений, запретов, и обязанностей возложенных федеральными законами, - незаконным. 

Учитывая, что полномочия депутата могут быть прекращены досрочно лишь представительным органом, которым является Земское собрание Краснобаковского района, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, на Земское собрание Краснобаковского района должна быть возложена обязанность устранить выявленное нарушение, а именно обязанность прекратить полномочия депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5 в связи с неисполнением последним обязанности по предоставлению справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2019 год.

Однако, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного иска прокурора Краснобаковского района Нижегородской области по существу и принятии судом решения ФИО5 сложил полномочия добровольно и не является депутатом Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области, то в указанной части требований суд считает необходимым отказать в связи с отсутствием предмета спора. 

Исходя из изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

Обсуждая доводы представителя заинтересованного лица ФИО11 о том, что пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением, то суд приходит к следующим выводам: прокуратурой Краснобаковского района в Краснобаковский районный суд предъявлено административное исковое заявление в порядке ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах Российской Федерации и муниципального образования Краснобаковский район, о признании незаконным решения Земского собрания Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № о неудовлетворении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №; признании незаконным бездействия Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области по досрочному прекращению полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; возложении на Земское собрание Краснобаковского района Нижегородской области обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, прекратить полномочия депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу ч.ч. 1,3,4 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность утих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

Согласно 4.1,1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обязанность депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5 предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2019 год, когда он являлся депутатом Земского собрания Краснобаковского района, не прекратилась до настоящего времени, таким образом, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Земского собрания Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № о неудовлетворении представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным бездействие Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области по досрочному прекращению полномочий депутата Земского собрания Краснобаковского района Нижегородской области ФИО5, в связи с непредставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано, в силу ст.ст. 228, 298 КАС Российской Федерации, в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Краснобаковский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Любушкин В.Е.

Копия верна

Судья: Любушкин В.Е.