Дело № 2-94/2025

УИД 22RS0034-01-2025-000082-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 2 апреля 2025 г.

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Михалевой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации Михайловского района Алтайского края, Управлению по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края о взыскании компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что 22.05.2021 несовершеннолетний ФИО1 находясь возле дома по 

<

адрес> подвергся нападению безнадзорной собаки, в результате которого он получил повреждение брюшной полости, в медицинском учреждении ему оказана помощь, осуществлена профилактика бешенства вакциной. Указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. Статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к мероприятиям при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включается отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных. В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52 «Об утверждении порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов). По причине ненадлежащего обеспечения безопасности территории муниципального района и осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев со стороны ответчиков, на ФИО1 было совершено нападение собаки, в результате которого от испытал физическую боль, нравственные и физические страдания. Основываясь на положениях ст. 150, 151, 1064, 1069, 1011 Гражданского кодекса РФ прокурор просил взыскать с ответчиков в пользу несовершеннолетнего ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 руб. 

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 заявленные требования поддержала.

В судебном заседании несовершеннолетний ФИО1 и его законный представитель ФИО5 поддержали заявленные требования, дополнительно пояснили, что 22.05.2021 ФИО1 катался на велосипеде по 

<

адрес> в 

<

адрес>, внезапно на него накинулась собака, отчего он упал с велосипеда, затем собака укусила его в область живота, он испытал физическую боль, долго плакал. После укуса они обратились в Михайловскую ЦРБ, где ФИО1 оказали медицинскую помощь, на животе ребенка остался шрам. ФИО1 боится один ходить по улице, опасаясь нападения собак, встречают и провожают его в школу. Установить хозяина собаки не удалось, никому из соседей она не принадлежит, после случившегося убежала. Не обращались в Администрацию Михайловского района с заявлением об отлове собаки, так как не знали, что такими вопросами занимается орган местного самоуправления. 

Представитель ответчиков Администрации Михайловского района Алтайского края и Управления по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит возможным, рассмотреть дело без участия стороны ответчика.

От ответчиков поступили письменные отзывы, в которых Администрация района просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что 11.01.2021 Управлением по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края с ИП ФИО6 заключен договор на выполнение работ по обращению с животными без владельцев, в районе производился отлов животных, что свидетельствует о надлежащем исполнении своих полномочий в указанной сфере. Управление по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности 

<

адрес> в своем отзыве указало, что законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 не обращалась в 

<

адрес> с заявлением о нахождении на 

<

адрес> безнадзорной собаки. Хозяин собаки законным представителем не установлен, однако учитывая, что собака набросилась возле дома где проживает несовершеннолетний, предположительно она является соседской. Законный представитель не обращалась за защитой прав несовершеннолетнего в течение 4 лет, что дает основание просить о снижении размера компенсации морального вреда, также считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку являются структурным подразделением Администрации Михайловского района. 

Выслушав пояснения стороны истца, доводы отзывов ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

Согласно п.1 ст.29 указанного Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п.15 ст.16.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Согласно свидетельству о рождении, матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО5 (л.д.7).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.05.2021 несовершеннолетний ФИО1 возле дома по 

<

адрес> подвергся нападению безнадзорной собаки, которая укусила его в область живота. 

Согласно информации, представленной КГБУЗ «Михайловская ЦРБ» несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в медицинское учреждение в связи с укусом собаки, по результатам осмотра установлен диагноз: укушенная рана передней брюшной стенки, назначена КОК АВ №6 (курс лечения завершен) (л.д.11, 77).

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев – это деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.18 указанного Федерального закона мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу положений ч.1 ст. 7 Федерального закона № 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся в числе прочего установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 той же статьи).

Согласно пп. 49, 82 п.2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Закон Алтайского края от 09.11.2015 N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" наделяет органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания (далее - государственные полномочия) (статья 1).

В силу частей 2, 3 той же статьи деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

При этом согласно частям 1, 3.1, 3.2 ст.4 данного Закона для осуществления государственных полномочий соответствующим муниципальным образованиям передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета.

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возвращения в места обитания за счет переданных субвенций.

В силу п.3 ст. 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Решением Михайловского районного собрания депутатов Алтайского края от 21.02.2018 №6 учреждено Управление по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края, которое наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, имущество, необходимое для его деятельности (л.д. 39-44). 

В соответствии с п. 2.2.5, п. 2.2.8 Положения об Управлении, указанный орган осуществляет организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах района, контроль за соблюдением правил благоустройства. 

По настоящему делу установлено, что указанные функции органа местного самоуправления в Михайловском районе возложены на Управление по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края, которое в процессе их реализации, выступая в качестве заказчика, заключило 11.01.2021 с ИП ФИО6 (исполнитель) договор оказания услуг по обращению с животными без владельцев в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Согласно условиям договора, приложения к нему местом выполнения работ является территория МО Михайловский район Алтайского края, места отлова животных без владельцев определяются в задании/поручении заказчика. 

Однако, сам по себе факт заключения договора не свидетельствует о полном и надлежащем исполнении обязанности организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью. Надлежащая организация мероприятий по осуществлению деятельности предполагает эффективное осуществление организованной деятельности, исключение причинение вреда третьим лицам вследствие недостатков такой деятельности, что достигается, в том числе, соответствующим контролем со стороны организатора за исполнителями и организацией иных мероприятий.

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далееГК РФ), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

В силу ч.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как разъяснено в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ).

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п.14).

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда (п.15).

Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из положений статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении (п.25).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п.26).

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, суд признает доказанным факт причинения физических и нравственных страданий несовершеннолетнему ФИО1 в результате укуса собакой, владелец которой не установлен на территории с.Михайловское Михайловского района Алтайского края. ФИО1 испытал в результате указанных обстоятельств испуг и физическую боль. Физические страдания при таких обстоятельствах являются очевидными. После нападения собаки несовершеннолетнему оказана медицинская помощь.

Как установлено в судебном заседании, у несовершеннолетнего ФИО1 от укуса животного на брюшной стенке остался шрам, до настоящего времени он испытывает страх при виде на улице собак, родители в связи с этим провожают и встречают ФИО1 из школы. 

При определении размера компенсации суд учитывает как указанные обстоятельства, так и индивидуальные особенности потерпевшего – его несовершеннолетний возраст, с учетом того, что его состояние здоровья не ухудшилось в последствии, с учетом степени вины ответчика, который не предпринимал мер к отлову безнадзорных животных в должной мере, а также требования разумности и справедливости, считает возможным взыскать с Управления по жилищному, коммунальному хозяйству, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края в пользу истца в лице его законного представителя сумму компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрации Михайловского района Алтайского края, поскольку функции органа местного самоуправления по обращению с животными без хозяев на дату происшествия были возложены на Управления по жилищному, коммунальному хозяйству, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края, которое выступает в качестве заказчика по заключенному договору о выполнении по его заданию работы по обращению с животными без владельцев в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Именно на Управлении лежат полномочия по созданию условий, препятствующих бесконтрольному передвижению безнадзорных животных. Надлежащая организация мероприятий по осуществлению деятельности предполагает эффективное осуществление организованной деятельности, исключение причинение вреда третьим лицам вследствие недостатков такой деятельности, что достигается, в том числе, соответствующим контролем со стороны организатора за исполнителями и организацией иных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Михайловского района Алтайского края в интересах несовершеннолетнего ФИО1 удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления по ЖКХ, строительству, транспортному обслуживанию, дорожной деятельности Администрации Михайловского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в лице законного представителя ФИО5 (паспорт серии 0115 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>) компенсацию морального вреда в сумме 15 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Михайловского района Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.

Председательствующий О.В. Махрачева