Дело №2а-1851/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.11.2018 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Зубовой Н.Г.

с участием:

истца ФИО1

представителя адм. истца ФИО2

представившего 

доверенность № 

от 21.12.2018 г.

представителя адм. ответчика

Военного комиссариата ПК ФИО3,

представившего

доверенность

№ от 19.03.2018 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, Военному комиссариату Первомайского района г. Владивостока, Военному комиссариату Приморского края, администрации Приморского края об оспаривании решения призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Решением призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, оформленным протоколом №15-у от 05.06.2018 г. ФИО1 на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, военному комиссару Первомайского района г. Владивостока, указывая, что он состоял на воинском учете в военном комиссариате по Первомайскому району г. Владивостока. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в ФГУ СПО «Дальневосточный государственный гуманитарно-технический колледж». С ДД.ММ.ГГГГ зачислен курсантом по очной форме обучения во Владивостокский филиал ФГКОУ высшего образования «Дальневосточный юридический институт МВД России» с предоставлением отсрочки от призыва на военную службу. В апреле 2009 г. по личным обстоятельствам обучение в указанном высшем образовательном учреждении им было прекращено, после чего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) непрерывно проходил службу на разных должностях в Управлении УМВД России по ПК, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ПК. 28.12.2017 г. он обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета, однако решением призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает, что военную службу он не прошел вследствии бездействия военного комиссариата Первомайского района г.Владивостока, поскольку с апреля 2009 г. (т.е. с момента уведомления комиссариата Первомайского района о прекращении своего обучения в высшем учебном заведении) по ДД.ММ.ГГГГ (достижения 27-летнего возраста) в отношении него никаких действий не совершалось, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в военный комиссариат его не вызывали, повесток о необходимости явки в военный комиссариат он не получал. Считает, что оспариваемое решение призывной комиссии вынесено без оценки документов воинского учета, что влечет его незаконность и необоснованность, нарушает трудовые права. Просит суд признать решение призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока от 05.06.2018 г. № 15-у в отношении него незаконным и отменить его. Признать незаконным бездействие военного комиссара Первомайского района г.Владивостока, выразившееся в его неуведомлении о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы по призыву. Обязать военный комиссариат Первомайского района выдать ему военный билет. 

Определением суда от 25.07.2018 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат Приморского края и администрация Приморского края. 

В судебном заседании 09.10.2018 г. представитель административного истца уточнил заявленные требования, указал на техническую ошибку в иске в указании ответчика, вместо военного комиссара просил признать незаконным бездействие военного комиссариата Первомайского района г.Владивостока, выразившееся в неуведомлении административного истца о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы по призыву 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель поддержали исковые требования с учетом уточнения в полном объёме, пояснили, что 28.12.2017 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета, однако ему (ФИО1) сообщили, что личное дело призывника было передано в военный комиссариат г. Артема в 2010 г., основания передачи личного дела призывника административному истцу не известны, никаких заявлений о передаче дела он не писал, в период с 2003 г. по 2017 г. истец зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: 

<

адрес>, из ответа военного комиссариата г. Артема следует, что его (ФИО1) личное дело не поступало. Пояснили, что после прекращения обучения в высшем учебном заведении административный истец сообщил военному комиссару Первомайского района г. Владивостока о своей службе в органах УМВД России, его приписное удостоверение и именной список сразу же после трудоустройства были направлены в военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока. Указали, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель Военного комиссариата Приморского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал, что решение призывной комиссии в отношении истца принято обоснованно. Пояснил, что истец не имел права на прохождение службы в органах полиции, поскольку в 2009 г. он подлежал призыву на военную службу, т.к. право на отсрочку, предоставленную в связи с получением высшего образования он (истец) утратил. Полагал, что ФИО1 с момента утраты права на отсрочку, т.е. с апреля 2009 г. по ДД.ММ.ГГГГ (достижения 27-летнего возраста) уклонялся от призыва на военную службу. Указал, что не может пояснить основания передачи личного дела призывника в военный комиссариат г. Артема. Пояснил, что в виду отсутствия личного дела ФИО1 у военного комиссариата Первомайского района не имелось оснований для проведения мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представители призывной комиссии Первомайского района г.Владивостока, военного комиссариата Первомайского района г.Владивостока, администрации Приморского края в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, сведениями об уважительности причин суд не располагает, при этом неявка в судебное заседание надлежащим образом извещённых лиц, участвующих в деле, в силу требований ст. 150 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административное исковое заявления по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, административное исковое заявление подано ФИО1 в суд с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Первомайского района г. Владивостока; на время обучения в высшем учебном заседании имел отсрочку от призыва на военную службу сроком до 30.06.2012 г.; личное дело призывника ФИО1 09.08.2010 г. по неустановленной причине направлено в военный комиссариат г. Артема Приморского края, при этом из ответа военного комиссара г. Артема за № следует, что ФИО1 на учете в военном комиссариате г. Артема не состоял, военный билет не получал. Решением призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока от 05.06.2018 г. ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28.03. 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ), другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами (п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

Согласно п.1.1. ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663 (далее - Положение).

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01. 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п.19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

На основании п.1 ст.26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п.2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. 

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 ст. 10 ст. 31 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 года N 26-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Суд учитывает, что при принятии оспариваемого решения призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из материалов административного дела следует, что после того, как у ФИО1 были утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу (прекращение обучения во Владивостокском филиале ФГКОУ ВО «Дальневосточный юридический институт МВД России» в апреле 2009 г.), в отношении последнего мероприятий по организации призыва на военную службу в юридически значимый период с апреля 2009 г. до достижения истцом возраста 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не осуществлялось, повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, факт уклонения ФИО1 от призыва ничем не подтвержден, обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, тем самым оспариваемое решение является незаконным.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст.37).

Из утверждения административного истца следует, что отсутствие военного билета препятствует его дальнейшей службе в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ПК.

Военный билет – это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п.28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

В соответствии с п.1 ст.52 Федерального закона N 53-ФЗ запас вооруженных сил Российской Федерации создается в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии по достижению ими 27 лет.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, усматривается, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, достиг 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

С заявлением о выдаче военного билете административный истец обратился в военный комиссариат Первомайского района г. Владивостока 28.12.2017 г. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением призывной комиссии, принятым без учета фактических обстоятельств, были нарушены права ФИО1, в связи с чем решение подлежит отмене, с одновременным возложением на Военный комиссариат Приморского края обязанности устранить допущенные нарушения, а именно рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 военного билета. 

Поскольку, как установлено в судебном заседании, на военный комиссариат в силу выше приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву, исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия военного комиссариата Первомайского района г. Владивостока выразившегося в неуведомлении истца о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы по призыву, подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 272-273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие военного комиссариата Первомайского района г. Владивостока, выразившееся в неуведомлении ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы по призыву.

Признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского района г. Владивостока, оформленное протоколом №15-у от 05.06.2018 г. о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований и отменить его. 

Возложить обязанность на Военный комиссариат Приморского края рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: