Дело № 5-4/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

город Княгинино 13 февраля 2018 года

Нижегородская область

Судья Княгининского районного суда Нижегородской области Ширяев Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1, 

<

данные изъяты>, разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявлено,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановления прокурора Княгининского района Нижегородской области от 21.12.2017 года в отношении должностного лица- главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в содеянном признал, согласен, что не выполнил полностью и в установленный месячный срок предписание прокурора, поскольку с 07.11.2017 года по 21.12.2017 года находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, о предписании узнал поздно и не смог в месячный срок полностью его выполнить. Все требуемые документы направлены в прокуратуру и размещены на сайте сети Интернет. С учетом всех обстоятельств дела просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности и производство по делу прекратить. 

Суд, выслушав ФИО1, мнение помощника прокурора Бакулина А.В. о возможности применения наказания в виде штрафа, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалах дела, приходит к следующему: 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Княгининского района Нижегородской области в рамках надзора за законностью нормативно-правовых актов проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований федерального законодательства. 

В ходе, которой установлены серьезные упущения главы администрации, а именно не регламентирован предельный уровень соотношения зарплат для руководителей, их заместителей, гл. бухгалтеров МУП «Соловьевское ЖКХ» нормативными правовыми актами, не принят порядок размещения соответствующей информации в сети Интернет. 

02.11.2017 года в адрес главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 подготовлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, возложена обязанность рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении федерального законодательства к дисциплинарной ответственности. О рассмотрении представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Княгининского района в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Согласно выписки их журнала указанное представление получено главой администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 (л.д. 11).

Согласно постановления о возбуждении производства по делу, ответ в прокуратуру района поступил в установленный срок, из которого следует, что представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, по существу ответ не мотивирован, сведений, подтверждающих устранение нарушений не представлено, вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности не рассмотрен. По существу представление проигнорировано.

В связи с тем, что в действиях главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 усматривается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом в отношении его было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор Княгининского района требуя от главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 выполнения представления, действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Так, в соответствии с п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Предметом представления заместителя прокурора района являлось принятие конкретных мер по устранению нарушений трудового законодательства.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Виновность должностного лица главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2017 года, представлением от 02.11.2017 года ( в порядке ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» ), ксерокопией паспорта ФИО1

Учитывая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях ФИО1 формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, суд не может не принять во внимание и обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения, их характер, представления информации на представление прокурора в установленный законом срок, выполнение всех выявленных недостатков, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 формально содержатся и не оспариваются признаки состава инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, но исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным признать в данном случае административное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, ролью правонарушителя, а также тяжестью наступивших последствий.

Суд считает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Данное решение будет соответствовать разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации данные в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 пункт 21, где указано, что прекращение дела в связи с малозначительностью возможно с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Соловьевского сельсовета Княгининского района ФИО1 на основании статьи 2.9. КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Судья Н.Н.Ширяев