Дело № 2-325/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Кирилловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска, в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 331» об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Прокурор САО г. Омска обратился к ответчикам с указанными требованиями, в обоснование иска указав, что в ходе проверки, проведенной в деятельности БДОУ г.Омска «Детский сад № 331» выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства в части создания безопасных условий обучения. Прокуратурой округа в августе-сентябре 2016 года на основании задания прокуратуры города Омска проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в части обеспечения безопасности в учреждениях в рамках подготовки к новому учебному году, а также вопросы осуществления полномочий в сфере компенсационного озеленения на территории города Омска. Совместно с агрономом БУ г.Омска «УДХБ» ДЭУ САО г.Омска Б.Е.П. осуществлен выход в образовательное учреждение. В ходе осмотра территории совместно с указанными специалистами установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 3 аварийные яблони сибирские (возраст 30 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 10-15 см), 11 аварийных тополей (возраст 40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-80 см), 3 аварийных вязя (возраст 30-40 лет, высотой 10-12 м, диаметром ствола 30-50 см, 6 аварийных ив (возраст 40 лет, высотой 12-16 м, диаметром ствола 40-60 см), 2 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 14-16 м, диаметром ствола 40-60 см). По результатам проверки составлен акт, в котором отражены указанные нарушения, а также схема расположения зеленых насаждений на территории дошкольного образовательного учреждения. Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске. Руководитель образовательного учреждения неоднократно обращался с письмами в департамент образования Администрации г.Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данного нарушения. Из ответов департамента образования Администрации г.Омска следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы. Аналогичный, по сути, ответ предоставлен департаментом образования Администрации г.Омска на запрос прокуратуры округа. Проведенной проверкой установлено, что образовательным учреждением и его учредителем вышеуказанные нарушения не устранены, денежные средства также не выделены. Непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г.Омска «Детский сад № 331». Просит обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 331» устранить нарушения требований законодательства, а именно, снести 3 аварийные яблони сибирские (возраст 30 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 10-15 см), 11 аварийных тополей (возраст 40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-80 см), 3 аварийных вязя (возраст 30-40 лет, высотой 10-12 м, диаметром ствола 30-50 см, 6 аварийных ив (возраст 40 лет, высотой 12-16 м, диаметром ствола 40-60 см), 2 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 14-16 м, диаметром ствола 40-60 см). 

В судебном заседании помощник прокурора САО г.Омска – Кириллова Е.А., поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика БДОУ г.Омска «Детский сад № 331» в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, ходатайств об отложении дела не представила. 

Представитель третьего лица – департамента образования Администрации г.Омска в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 331», расположенное по адресу:. .., является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проверки проведенной прокуратурой САО г.Омска, установлено, что территория БДОУ г.Омска «Детский сад № 331» не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Прокуратурой округа в августе-сентябре 2016 года на основании задания прокуратуры города Омска проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями законодательства в части обеспечения безопасности в учреждениях в рамках подготовки к новому учебному году, а также вопросы осуществления полномочий в сфере компенсационного озеленения на территории города Омска. Совместно с агрономом БУ г.Омска «УДХБ» ДЭУ САО г.Омска Б.Е.П. осуществлен выход в образовательное учреждение. В ходе осмотра территории совместно с указанными специалистами установлено наличие деревьев, подлежащих сносу: 3 аварийные яблони сибирские (возраст 30 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 10-15 см), 11 аварийных тополей (возраст 40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-80 см), 3 аварийных вязя (возраст 30-40 лет, высотой 10-12 м, диаметром ствола 30-50 см, 6 аварийных ив (возраст 40 лет, высотой 12-16 м, диаметром ствола 40-60 см), 2 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 14-16 м, диаметром ствола 40-60 см). 

24.08.2016 г. по результатам проверки составлен акт, в котором отражены указанные нарушения, а также схема расположения зеленых насаждений на территории дошкольного образовательного учреждения. Департамент городского хозяйства Администрации г.Омска в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность комиссии Администрации г.Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске. 

Из ответов департамента образования Администрации г.Омска, данных руководителю БДОУ г.Омска «Детский сад № 331» и ответа департамента образования Администрации г.Омска на запрос прокуратуры округа следует, что расходы, связанные со сносом и кронированием деревьев не являются нормативными и финансируются в виде субсидий на иные цели, предусмотренные муниципальной программой города Омска «Развитие образования» на 2014-2018 годы. 

Согласно п.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории. Озеленение деревьями и кустарниками проводят с учетом климатических условий.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст.117 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» лицами, ответственными за создание, снос, обрезку и пересадку зеленых насаждений, являются: физические и юридические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых расположены или создаются зеленые насаждения; бюджетное учреждение города Омска в сфере благоустройства.

Создание, снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений на территории города Омска осуществляются в соответствии с действующим законодательством, стандартами, регламентами, нормативами и настоящим Решением.

Согласно ч.2 ст.120 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» снос, обрезка и восстановление деревьев и кустарников выполняются лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при наличии: 

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, реконструкции, прокладки коммуникаций, строительства капитальных объектов, размещения некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов, принимаемого комиссией Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске в соответствии с правовым актом Администрации города Омска(в ред. Решения Омского городского Совета от 15.06.2016 N 455);

- решения о сносе, обрезке и восстановлении зеленых насаждений на придомовых территориях многоэтажной застройки и в секторе индивидуальной жилой застройки, принимаемого комиссией территориального структурного подразделения Администрации города Омска по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в соответствии с правовым актом Администрации города Омска.

По ч.8 ст.120 Решения Омского Городского Совета № 45 от 25.07.2007 г. «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» Снос аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников производится лицами, указанными в статье 117 настоящего Решения, при выполнении мероприятий по содержанию территории по согласованию с соответствующей комиссией по сносу, обрезке и восстановлению зеленых насаждений в городе Омске, указанной в части 2 настоящей статьи, на основании акта обследования территории, оформленного указанной комиссией в вегетационный период - с мая по октябрь. В акте указываются аварийно-опасные и сухостойные деревья, соответствующие признакам категорий состояния деревьев и кустарников, подлежащих санитарной вырубке, в соответствии с приложением N 4 к настоящему Решению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что непринятие мер по сносу аварийных деревьев может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников, а также работников БДОУ г.Омска «Детский сад № 331». 

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»). 

Учитывая изложенное, БДОУ г.Омска «Детский сад № 331» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 331» устранить нарушения требований законодательства, снести 3 аварийные яблони сибирские (возраст 30 лет, высотой 7-10 м, диаметром ствола 10-15 см), 11 аварийных тополей (возраст 40 лет, высотой 16-20 м, диаметром ствола 40-80 см), 3 аварийных вязя (возраст 30-40 лет, высотой 10-12 м, диаметром ствола 30-50 см, 6 аварийных ив (возраст 40 лет, высотой 12-16 м, диаметром ствола 40-60 см), 2 аварийных клена (возраст 40 лет, высотой 14-16 м, диаметром ствола 40-60 см). 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда 27.02.2017 г. в окончательной форме. 

Судья Е.Н.Фарафонова