Дело №12-115/2019

Решение

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого городского суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №05-5/1-25-2019 (069/04/7.31-22/2019) от 05 апреля 2019 г. в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3, 

установила:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 №05-5/1-25-2019 (069/04/7.31-22/2019) от 05 апреля 2019 г. должностное лицо – исполняющий обязанности главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, в связи с освобождением ФИО3 от административной ответственности и объявления ей в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устного замечания. 

Заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. обратился в суд с протестом на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05 апреля 2019 г., в обоснование которого указал, что в обоснование принятого решения по указанному делу в постановлении от 05.04.2019 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 указано, что, несмотря на то, что факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2018, материалами дела об административном правонарушении, ФИО3 соблюден срок публикации информации о полном исполнении контракта, что указывает о намерении и желании исполнять требования Закона в данной части. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, несопоставимость размера административного наказания, тяжести совершенного административного правонарушения пришел к выводу о возможности освободить ФИО3 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Полагает, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось, потому что выявленное правонарушение не является малозначительным, существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения в сфере противодействия коррупции, а также грубо нарушает принцип открытости и прозрачности, предусмотренный законодательством о закупках, не отвечает целям административного наказания, применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в намерении и желании исполнять требования Закона в данной части, а в ненадлежащем отношении должностного лица - и.о. главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3 к исполнению своих обязанностей. Правонарушение в сфере законодательства о закупках существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, и не может быть признано малозначительным. В связи с чем, УФАС по Тверской области допущены существенные процессуальные нарушения при применении положений КоАП РФ, регламентирующих прекращение производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Административная ответственность по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. Порядок предоставления информации о заключении и изменении контракта определен Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В нарушение положений ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком - администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района сведения об исполнении муниципального контракта, которые должны быть направлены в срок не позднее 08.10.2018 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 19.12.2018 не направлены. В рассматриваемом случае сам по себе факт отсутствия прямого умысла по нарушению федерального закона в сфере закупок, а также намерение и желание исполнять требования Закона в данной части, не является доказательством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения. Совершенное ФИО3 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Вина ФИО3 состоит в том, что она не выполнила установленные требования Федерального закона № 44-ФЗ и не предприняла зависящих от нее мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных указанным Федеральным законом требований, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены. Состав административного правонарушения, вменяемого ФИО3 предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в нарушении прав и законных интересов участников аукциона. Признавая совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным, должностное лицо, не указало, на основании чего оно пришло к такому выводу. Не указало, почему данный случай будет являться исключительным, а, следовательно, вывод о малозначительности является немотивированным, в связи с чем, постановление должностного лица нельзя признать соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что является существенным нарушением требований указанного Кодекса. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, содержащим мотивированное решение по делу.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Захарова Я.А. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - и.о. главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежащим образом. Ранее поступили возражения на протест прокурора, из которых следует, что при вынесении постановления должностным лицом учитывались конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, несопоставимость размера наказания тяжести совершенного правонарушения. При этом приводятся конкретные обстоятельства дела – соблюдение срока публикации информации о полном исполнении муниципального контракта (т.е. после его оплаты Заказчиком), что свидетельствует о нарушении всего лишь промежуточного срока размещения информации, который не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вменяемое ФИО3 нарушение норм законодательства РФ не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, поэтому у должностного лица УФАС по Тверской области имелись все основания признать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного. В связи с отсутствием других фактов привлечения к административной ответственности за данное нарушение, принятое должностным лицом УФАС по Тверской области постановление о прекращении производства по делу и объявлении ФИО3 устного замечания является обоснованным. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о прекращении производства по делу, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э., из которого следует, что обстоятельства, послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении подробно изложены в обжалуемом постановлении и подтверждаются материалами дела. Оценка доводов, изложенных в протесте, также в полном объеме дана в обжалуемом постановлении. Материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, вместе с тем. по мнению административного органа обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3, является ее не привлечение к административной ответственности по однородным правонарушениям, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены. ФИО3. допустившей нарушение сроков размещения в реестре контрактов информации о приемке выполненных работ, соблюден срок публикации информации о полном исполнении контракта (исполнения обеими сторонами условий контракта), что указывает о намерении и желании исполнять требования Закона в данной части, и не нарушает права третьих лиц, в том числе, возможность ознакомиться с результатом исполнения данного контракта. Материалы дела не свидетельствуют о том. что нарушение сроков размещения в реестре контрактов информации о приемке выполненных работ произошло вследствие умышленных намеренных действий (бездействий) ФИО3, направленных на нарушение сроков размещения в реестре контрактов о приемке выполненных работ. В связи с чем, считают обжалуемое постановление о назначении административного наказания за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по делу об административном правонарушении №05-5/1-25-2019 (069/04/7.31-22/2019) от 05 апреля 2019 г. законным и обоснованным, заявленные заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраковым И.Э. требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении и приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила, которыми установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Пунктами 1, 6, 7, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. №1084, предусмотрено, что информация о контрактах подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок. Ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными п. 7 ст. 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами; ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с п. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района законодательства о контрактной системе при реализации программы по формированию современной городской среды в части направления сведений об исполнении муниципального контракта и его оплате в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района (заказчиком) на официальной сайте Российской Федерации для размещения информации о заказах http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), размещён заказ:

- №0136300022818000400 — благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в пос. Академический, Коломенское сельское поселение, Вышневолоцкий район, Тверская область.

По результатам рассмотрения заказа, 27.07.2018 между администрацией Коломенского сельского поселения и производственным кооперативом «Горняк» в лице председателя кооператива ФИО1, заключён муниципальный контракт 

<

№> на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в пос. Академический, Коломенское сельское поселение, Вышневолоцкий район, Тверская область, в соответствии с техническим заданием (Приложение №2 к Контракту).

В соответствии с п.2.1 муниципального контракта цена контракта составила 2933827 рублей.

Согласно п.2.6 муниципального контракта 

<

№> от 27 июля 2018 г. оплата по настоящему контракту осуществляется в следующем порядке: после фактического выполнения работ в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня подписания заказчиком Акта о приемке выполненных работ и предоставления Подрядчиком счета (счета–фактуры для плательщиков НДС).

Пунктом 3.1 муниципального контракта предусмотрены сроки выполнения работ: с момента заключения контракта 27 июля 2018 г. по 01 октября 2018 г. 

Муниципальный контракт исполнен 01.10.2018, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.10.2018 №1.

В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчиком - администрацией Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района сведения об исполнении муниципального контракта, которые должны быть направлены в срок не позднее 08.10.2018, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направлены 24.12.2018.

Согласно решению Совета депутатов Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области №27 от 28 марта 2019 г. полномочия и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области с 30.03.2019 исполняет ФИО3

Учитывая изложенное, ответственным за выявленные нарушения является и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области является ФИО3

Таким образом, должностное лицо - и.о. главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района, находясь по адресу: 171163, 

<

...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, то есть несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Факт несвоевременного направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации об исполнении муниципального контракта и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 не оспаривается.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 правильно квалифицированы должностным лицом административного органа, как нарушение законодательства о контрактной системе, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

Решая вопрос о правомерности прекращения должностным лицом административного органа производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и освобождении лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности, в связи с объявлением устного замечания, судья руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда (Определение ВАС РФ от 19.11.2012 по делу №А29-9284/2011).

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ №10 предусматривает, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Должностным лицом административного органа учтено, что оплата выполненных по муниципальному контракту работ произведена заказчиком 20.12.2018, что подтверждается платежными поручениями от 20.12.2018 №10642 на сумму 2858349, 53 рублей и №10641 на сумму 75477,47 рублей. При этом акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.10.2018 №1 и платежные поручения размещены в реестре контрактов 24.12.2018, то есть с соблюдением установленного ч.3 ст.103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пятидневного срока.

При этом несвоевременное размещение заказчиком информации об исполнении муниципального контракта в реестре контрактов в ЕИС не повлекло за собой нарушение прав участников электронного аукциона, что подтверждается отсутствием жалоб от заинтересованных лиц.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства того, что противоправные действия и.о. главы Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области ФИО3 не повлекли неэффективного либо нецелевого расходования денежных средств, нарушения прав участников электронного аукциона, причинения вреда третьим лицам, документы об исполнении контракта были направлены совместно со сведениями об оплате выполненных по муниципальному контракту работ, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, то есть является формальным и малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Оснований полагать, что постановление должностного лица административного органа, вынесенное без нарушения норм КоАП РФ, может быть расценено другими должностными лицами как возможность избежать административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд, не имеется.

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесенное 05 апреля 2019 г. заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 в отношении должностного лица - и.о. главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3 следует оставить без изменения, протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решила:

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи ст. 7.31 КоАП РФ, вынесенное 05 апреля 2019 г. заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации Коломенского сельского поселения Вышневолоцкого района ФИО3 следует оставить без изменения, протест заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э. - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тверской областной суд.

Судья С.А Шустрова