Дело № 2-1560/2024

61RS0001-01-2024-001028-27

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Мудраковой А.И.,

при секретаре Камышовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения, об обязании осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства, освободить муниципальный земельный участок, привести земельный участок в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону обратилась в суд с Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения, об обязании осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства, освободить муниципальный земельный участок, привести земельный участок в первоначальное состояние.

В обоснование своих требований истец указал, что ..., в рамках рассмотрения обращения жильцов ... от ..., сотрудниками администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону был проведен осмотр состояния земельного участка ответчика ФИО1 и территории, прилегающей к участку по вопросу соблюдения Правил благоустройства территории ..., земельного законодательства и градостроительных норм РФ, в ходе которой было выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по ..., в створе демонтированного ограждения) выполнены следующие работы: уничтожено асфальтовое покрытие и основание прилегавшего к участку тротуара; демонтирован завышенный бордюрный камень, отделявший тротуар от проезжей части ...; на территории земельного участка по ... и на месте ранее существовавшего тротуара и бордюрных камней устроена бетонная площадка, объединяющая прилегающую территорию общего пользования и территорию земельного участка; площадка устроена на основании из бетона, армированного металлическими прутьями, позволяющая осуществлять доступ с территории общего пользования на территорию участка; площадка вымощена плиткой; на месте ранее существовавших завышенных бордюрных камней устроены заниженные бордюрные камни.

Разрешительные документы на выполнение вышеуказанных работ на муниципальной территории общего пользования отсутствуют.

Заявления о согласовании данных работ в администрацию района не поступали.

Технические условия на устройство примыкания к проезжей части ..., уполномоченным органом - Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, не выдавались. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, территория общего пользования, прилегающая к земельному участку по ... является муниципальной территорией общего пользования, право собственности на которую не разграничено. 

Согласно сведениям ЕРГН вид разрешенного использования земельного участка по ... - «Индивидуальное жилищное строительство», земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, находится в частной собственности физического лица.

Договор на благоустройство территории, прилегающей к земельному участку по ... в установленном порядке на заключался, заявления о заключении договора в администрацию района не поступали.

Уведомления, о необходимости явиться в администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону для дачи объяснений по существу вопроса, направленные собственнику участка по ... заказными письмами с уведомлениями от ... (№), от ... №.21.05-13/1140 (№) и от ... №.21.05-13/11 (№), собственником участка проигнорированы.

Согласно данным информационной системы ... на земельном участке по ... осуществляет деятельность организация по оказанию похоронных, ритуальных услуг и товаров - ...

Учитывая изложенное и характер выполненных работ собственником земельного участка по ... выполнены работы, обеспечивающие доступ в помещение возведенного объекта нежилого назначения, расположенного на участке, непосредственно с территорией общего пользования ....

То есть, собственником земельного участка по ... выполнены работ благоустройству территории, прилегающей к земельном земельному участку по ... без согласования, получения технических условий на выполнение работ.

Объект капитального строительства нежилого назначения по оказанию услуг, возведенный на земельном участке с КН № по ..., имеет признаки объекта самовольного строительства, согласно положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в части его использования как объекта нежилого назначения по оказанию услуг, что является несоответствием установленным параметрам и допустимости размещения объекта нежилого назначения по оказанию услуг на земельном участке с КН № по ..., соблюдения, в установленном порядке, градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешительные документы на строительство объекта нежилого назначения по оказанию услуг на земельном участке с КН № по ..., отсутствуют.

В связи с изложенным истец просил обязать ФИО1 осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства - объекта нежилого назначения этажностью - 1 этаж, высотой около размером около 7 м.х 10 м., площадью около 70 кв.м., расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ... на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 696,88 кв.м., принадлежащего ему на собственности, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вынесения решения суда, привести муниципальную территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку по ..., измененную ответчиком без согласования, в первоначальное состояние, соответствующее техническим и нормативным актам, предусмотренным для такого рода территорий.

Представитель истца администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст.233 ГПК РФ.

Представитель истца администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 данного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГК РФ) в редакции, действующей на момент вынесения судом решения по настоящему гражданскому делу, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ... что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям ЕРГН вид разрешенного использования земельного участка по ... - «Индивидуальное жилищное строительство».

..., в рамках рассмотрения обращения жильцов ... от ..., сотрудниками администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону был проведен осмотр состояния земельного участка, принадлежащего ФИО1 и территории, прилегающей к участку по вопросу соблюдения Правил благоустройства территории ..., земельного законодательства и градостроительных норм РФ, в ходе которого было выявлено, что на указанном земельном участке выполнены работы по строительству объекта нежилого назначения этажностью - 1 этаж, высотой около размером около 7 м.х 10 м., площадью около 70 кв.м. 

Согласно данным информационной системы (...) на земельном участке по ...Б осуществляет деятельность организация по оказанию похоронных, ритуальных услуг и товаров - ...

Разрешительные документы на строительство объекта нежилого назначения по оказанию услуг на земельном участке с КН № по ...Б, отсутствуют.

Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что строение является объектом недвижимости, самовольным строением, возведенным без соответствующего разрешения, в связи с чем, подлежит сносу, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства - объекта нежилого назначения этажностью - 1 этаж, высотой около размером около 7 м.х 10 м., площадью около 70 кв.м., расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ... на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0010604:512, общей площадью 696,88 кв.м., принадлежащего ему на собственности, за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вынесения решения суда, являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, территория общего пользования, прилегающая к земельному участку по ... является муниципальной территорией общего пользования, право собственности на которую не разграничено. 

В ходе осмотра состояния земельного участка ответчика ФИО1 и территории, прилегающей к участку ... также было выявлено, что на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по ..., в створе демонтированного ограждения) выполнены следующие работы: уничтожено асфальтовое покрытие и основание прилегавшего к участку тротуара; демонтирован завышенный бордюрный камень, отделявший тротуар от проезжей части ...; на территории земельного участка по ... и на месте ранее существовавшего тротуара и бордюрных камней устроена бетонная площадка, объединяющая прилегающую территорию общего пользования и территорию земельного участка; площадка устроена на основании из бетона, армированного металлическими прутьями, позволяющая осуществлять доступ с территории общего пользования на территорию участка; площадка вымощена плиткой; на месте ранее существовавших завышенных бордюрных камней устроены заниженные бордюрные камни.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Негаторный иск является одним из способов защиты права собственности и иных вещных прав. Он представляет собой требование законного владельца к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении права, не связанного с лишением владения имуществом (статьи 304, 305 ГК РФ).

Из системного толкования положений статьи 304 ГК РФ и пунктов 45 - 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29 апреля 2010 года N 10/22) следует, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (по негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) на момент предъявления иска фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В случае удовлетворения иска об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления от 29 апреля 2010 года N 10/22).

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 16, пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, отнесена к вопросам местного значения.

Под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 указанного Федерального закона N 131-ФЗ).

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 02.11.2015 N 1007 (ред. от 25.12.2017) "Об утверждении порядка заключения и форм договоров об уборке (благоустройстве) прилегающих территорий" правообладатели объектов (индивидуальных жилых домов), изъявившие желание осуществлять благоустройство прилегающей территории, в письменной форме обращаются в администрацию района города Ростова-на-Дону, в административных границах которого находится территория, подлежащая рассмотрению в качестве прилегающей.

В соответствии с Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону", по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В Правилах благоустройства территории города Ростова-на-Дону используются понятия, значения которых определены федеральными законами, а также основные понятия, имеющие следующие значения:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ "Город Ростов-на-Дону", по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

объекты благоустройства - земельные участки и иные объекты недвижимости;

специализированные площадки (детские, спортивные, площадки для выгула и дрессировки животных, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые автостоянки); нестационарные торговые объекты, объекты бытового обслуживания и сферы услуг, в том числе платежные терминалы, банкоматы, телефонные будки, уличные туалеты; рекламные и информационные конструкции; элементы обустройства дорог и линейных объектов, такие как опоры контактных сетей электротранспорта, освещения, электросетей, шкафы питания, водоразборные колонки, люковое хозяйство подземных инженерных сетей и малые архитектурные формы, используемые для оформления, пластической организации пространства и обеспечения эксплуатации по функциональному назначению;

собственник объекта благоустройства (далее - собственник) - лицо (юридическое, физическое и индивидуальный предприниматель), обладающее правом собственности на земельный участок, здание (помещение в нем), сооружение, выступающее в качестве владельца, распорядителя, пользователя объекта благоустройства, в том числе его функционально-, конструктивно-и планировочно-неотъемлемых элементов;

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства, установленные с нарушением требований Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону считаются самовольными и подлежат демонтажу (п. 8 раздела 14 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции").

Организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города Ростова-на-Дону (п. 3 раздела 1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 "Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции")

По правилам части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По делу установлено, что ФИО1 в администрацию Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о заключении договора о благоустройстве прилегающей к земельному участку по ... территории не обращался, договор по обслуживанию благоустроенной территории с администрацией района не заключался.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный истцом способ защиты прав соответствует обстоятельствам дела и ст. 12 ГК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца об обязании ответчика привести муниципальную территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку по ..., измененную ответчиком без согласования, в первоначальное состояние, соответствующее техническим и нормативным актам, предусмотренным для такого рода территорий.

Поскольку истец при подаче искового заявления истец был освобожден от оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения, об обязании осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства, освободить муниципальный земельный участок, привести земельный участок в первоначальное состояние - удовлетворить.

Обязать ФИО1, ... года рождения, СНИЛС №, осуществить демонтаж самовольно возведенного объекта капитального строительства - объекта нежилого назначения этажностью - 1 этаж, высотой около размером около 7 м.х 10 м., площадью около 70 кв.м., расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, ... на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 696,88 кв.м., за свой счет и своими силами в месячный срок со дня вынесения решения суда.

Обязать ФИО1, ... года рождения, СНИЛС №, привести муниципальную территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку по ..., измененную ФИО1 без согласования, в первоначальное состояние, соответствующее техническим и нормативным актам, предусмотренным для такого рода территорий.

Взыскать с ФИО1, ... года рождения, СНИЛС №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заявление об отмене заочного решения подается ответчиком в течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: 

Мотивированное заочное решение составлено 17 мая 2024 года.