60RS0023-01-2025-000394-28 № 2-244/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 17 сентября 2025 года 

Пыталовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Таг А.В.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «Горкомхоз» об обязании разработать и утвердить проект санитарно - защитной зоны размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Горкомхоз» об обязании разработать и утвердить проект санитарно - защитной зоны размещения отходов ссылаясь на то, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Горкомхоз» требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Пыталовском муниципальном округе, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 13 п. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2.1, п. 3.1 раздела III, п. 4.1, 4.2 раздела IV, раздела VII Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, ООО «Горкомхоз» эксплуатирует объект размещения отходов, расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский муниципальный округ, д. Малиновка, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов за №, при отсутствии решения Управления Роспотребнадзора по Псковской области об установлении санитарно - защитной зоны для полигона в Пыталовском муниципальном округе. 

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес директора ООО «Горкомхоз» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, мер к устранению нарушений не принято вследствие тяжёлого финансового положения на предприятии.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ООО «Горкомхоз», дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районам, и виновному лицу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Просит обязать ООО «Горкомхоз» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно – защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: 

<

адрес>, который включен в государственный реестре объектов размещения отходов за №

В судебном заседании заместитель прокурора Пыталовского района ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика - ООО «Горкомхоз» и.о. директора ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика, против заявленный исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районам ФИО3 просила рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, исковые требования поддержала.

На основании ст. 165.1 ГК РФ и ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из ст.ст. 36,41,42,58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон N 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 11 Закона N 89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. 

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Положениями ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль (ч. 3 ст. 22 Закона N 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 22 Закона N 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с Законом N 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 17.06.2025) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) в целях безопасности населения предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 12.2.3 таблицы санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых коммунальных отходов относятся ко II классу опасности промышленных объектов и производств. 

Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочные размеры санитарно - защитных зон для таких объектов - 500 м.

Положения п. 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указывают на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств, а размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Таким образом, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов и ее фактическая организация в окончательном варианте - являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности по обороту отходов требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду.

В п. 4.2 раздела IV указано, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации.

Судом установлено, что с целью соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно - эпидемиологического законодательства Псковским природоохранным межрайоным прокурором в апреле месяце 2025 года проведена проверка в отношении ООО «Горкомхоз», что подтверждается решением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФНС России основным видом деятельности ООО «Горкомхоз» является сбор неопасных отходов. 

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Горкомхоз» является эксплуатирующей организацией объекта размещения отходов (полигон ТБО), расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 3,6 га, категория объекта по программно – техническому обеспечению учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II (объект оказывающий умеренное негативное воздействие).

Указанный объект включен в государственный реестр объектов размещения отходов за №. Данное обстоятельство подтверждается информационным письмом Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области № СТ-09-1002 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу прямого указания закона разработка и утверждение проекта санитарно - защитной зоны объекта размещения отходов по адресу: 

<

адрес>, с целью обеспечения уровня санитарно- эпидемиологической безопасности населения при осуществлении деятельности по размещению твердых коммунальных отходов, является обязанностью ответчика. 

Между тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства, ООО «Горкомхоз» не получено решение Управления Роспотребнадзора по Псковской области об установлении санитарно - защитной зоны для полигона в Пыталовском муниципальном округе, что подтверждается информационным письмом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора ООО «Горкомхоз» Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела ООО «Горкомхоз» должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства при 

эксплуатации объекта размещения отходов, расположенного в Пыталовском муниципальном округе, не принимаются и до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Указанное послужило основанием для возбуждения в отношении должностного лица ООО «Горкомхоз» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и вынесения главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в Островском, Палкинском, Печорском, Пыталовском районах по Псковской области постановления № о наложении должностному лицу административного взыскания в виде предупреждения.

Сведений о принятии ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время проект санитарно - защитной зоны размещения отходов по адресу: 

<

адрес>, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов за №, не разработан и не утвержден, что свидетельствует о несоблюдении ООО «Горкомхоз» норм об отходах производства и потребления, действующих норм санитарно - эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта размещения отходов, не выполнение которых нарушает права и законные интересы граждан на защиту жизни и здоровья, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, и может повлечь снижение уровня санитарно - эпидемиологической безопасности населения и ухудшение благоприятной окружающей среды. 

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Псковского природоохранного межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать ООО «Горкомхоз» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно - защитной зоны размещения отходов по адресу: 

<

адрес>, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов за №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Васильева

<

данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева