23RS0015-01-2020-002360-55 Дело № 2 –1564/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» сентября 2020 года г.Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО\2 к Администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, -

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО\2, являясь лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением, обратилась в суд с иском к администрации МО Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебное заседание истица не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования удовлетворить. В обоснование иска указала, что приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 20.05.2015 №1258-ЖС включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, её мать ФИО\4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО\5 умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством она подлежит обеспечению благоустроенным муниципальным жильем, до настоящего времени право на обеспечение жилым помещением не реализовано, в связи с чем, она вынуждена обратиться в суд. 

Ответчик – представитель МО Ейский район в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв. Против удовлетворения заявленных требований не возражает с учетом очередности истицы в очереди на получение жилья. Указали, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в УЖКХ администрации МО Ейский район состоит 209 человек из категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО\2 находится в списке под номером 38. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения, строительства жилья за счет средств краевого бюджета, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края. В соответствии с законом КК от 23.12.2019 №4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2012 и 2022 годов» в 2020 году МО Ейский район предусмотрена субвенция по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на приобретение 35 жилых помещений. 

Ответчик – представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлены, представили отзыв. Просят отказать в части удовлетворения исковых требований об обязании министерства выделить денежные средства из бюджета Краснодарского края и перечислить их в бюджет администрации МО Ейский район для приобретения ФИО\2 жилого помещения. В обоснование указали, что министерство в полном объеме осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету МО Ейский район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, в 2020 году МО Ейский район предоставлены средства в размере 54 119, 0 тыс. рублей для приобретения 35 жилых помещений. Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам, действующим законодательством не предусмотрено. 

Изучив материалы дела, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Мать истицы - ФИО\4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО\5 умер 18.07.1999и имеет в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (л.д.11-13) 

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № ЖС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.9,10) Однако, до настоящего времени, жилым помещением истец не обеспечена.

Согласно Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения,

Согласно представленных суду сведений о гражданах, включенных в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете в администрации МО Ейский район состоит 209 человек по указанной категории, из них ФИО\2 значится под номером 38.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно сведений Администрации МО Ейский район в соответствии с законом КК от 23.12.2019 №4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2012 и 2022 годов» в 2020 году МО Ейский район предусмотрена субвенция по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на приобретение 35 специализированных жилых помещений. На этом основании представитель администрации полагает, что предоставление в 2020 году истице жилого помещения без учета времени и даты включения в список нарушит законные права граждан, включенных в список с более ранней датой. 

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 (п. 1) Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Довод представителя администрации МО Ейский район, что удовлетворение исковых требований ФИО\2 о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принят во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, что установлено ч.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В судебном заседании доказано, что до настоящего времени ФИО\2, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, договор социального найма с ней не заключался, что суд расценивает как нарушение её жилищных прав, установленных государством для данной категории граждан.

Действующее федеральное законодательство, устанавливая дополнительные гарантии прав граждан, относящихся к лицам, указанным в в Законе Краснодарского края №159- ФЗ от 21.12.1996 года, на имущество и жилое помещение, а также предусматривая возможность установления дополнительных гарантий в этой сфере законодательством субъектов РФ, не ставит их реализацию в зависимость от наличия или отсутствия финансовых возможностей субъектов или муниципальных образований РФ, свободных жилых помещений, входящих в жилищный фонд соответствующего уровня, строящихся объектов недвижимости и иных условий, не предусмотренных федеральным законодательством. 

Согласно ст., ст.2, 5 Закона Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст.1 настоящего закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Указанными лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями. 

Суд также считает не подлежащими удовлетворению требования, регулирующие вопросы предоставления жилых помещений за счет субвенций, путем указания на выделение бюджетных средств в необходимом объеме в части обязания Министерства труда и социального развития выделения бюджетных средств в необходимом объеме, и непосредственно на обеспечение жильем ФИО\2, так как данный термин является неопределенным, поскольку число лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, постоянно меняется в зависимости от достижения ими совершеннолетнего возраста, принятия решений об исключении и о включении в сводный список лиц указанной категории либо решений о предоставлении жилых помещений. Вопрос правового регулирования выделения бюджетных средств на обеспечение определенных расходных обязательств не входит в предмет настоящего спора.

На основании изложенного руководствуясь Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Законом Краснодарского края от 03.06.2009г. N 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае», ст. 57 ЖК РФ, ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО\2 к Администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда - удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район предоставить ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 

В удовлетворении исковых требований о понуждении Министерства труда и социального развития Краснодарского края по выделению и перечислению денежных средств в бюджет МО Ейский район для приобретения жилого помещения – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова