КОПИЯ 

Дело № 2-4002/2017

Мотивированное 

решение

 05.09.2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2017 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Самариной Е.А., при секретаре Близко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, УФМС России по Свердловской области в лице ликвидационной комиссии о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации с указанным исковым заявлением. 

В обоснование исковых требований указала, что по 30.04.2017 она проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации, замещала должность заместителя начальника финансового обеспечения – главного бухгалтера УФМС России по Свердловской области. В период с 01.01.2017 по 30.04.2017 она не получала денежное содержание в соответствии с требованиями ст. ст. 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закона № 79-ФЗ). Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункты 1 и 2 Указа). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 1025-р (пункт 3) ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарата, должны были быть завершены 31 декабря 2016 года. Приказом ФМС России от 01 июня 2016 года № 229 «О ликвидации Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области» УФМС России по Свердловской области ликвидировано. Распоряжением председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 26 августа 2016 года №НС-1/9-490 ФИО1 назначена заместителем председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области. В соответствии с указанием председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 14 декабря 2016 года в целях завершения ликвидационных мероприятий, приказом УФМС России по Свердловской области от 15 декабря 2016 года №715 л/с «По личному составу» с ней расторгнут служебный контракт, и истец освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы 31 декабря 2016 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р « О продлении сроков ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 года. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России (пункты 2 и 4). В связи с продлением сроков завершения ликвидационных мероприятий, в соответствии с указанием председателя ликвидационной комиссии ФМС России №НС-1020 «Об отмене изданных приказов», приказ УФМС России от *** ***л/с «По личному составу», в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения ***1 с государственной гражданской службы 31 декабря 2016 года, отменен. В период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2017 года ФИО1 продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме и исполняла обязанности заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области, замещая должность заместителя начальника отдела финансового обеспечения - главного бухгалтера УФМС России по Свердловской области. В течение четырех месяцев 2017 года ответчиком - МВД России денежное содержание ей не выплачивалось, несмотря на положения пункта 4 распоряжения Правительства российской Федерации от 29 декабря 2016 года №2896-р. На основании ее заявления приказом УФМС России по Свердловской области от 28 апреля 2017 года *** л/с «По личному составу» с истцом расторгнут служебный контракт, ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы 30 апреля 2017 года. При увольнении окончательный расчет с выплатой всех причитающихся ей сумм за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017 года не произведен. Задолженность по денежному содержанию по состоянию на 30 апреля 2017 года включительно (дата увольнения) составляет 375 648,08 руб. В связи тем, что она не использовала право на отпуск до увольнения, то ФИО1 положена к выплате компенсация за неиспользованный отпуск в соответствии со ст.114, 127 Трудового кодекса РФ в размере 60798,80 руб., а также единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь пропорционально отработанному времени в размере 6 978 руб. Незаконными действиями работодателя истцу также причинен моральный вред.

Просит взыскать с ответчика задолженность позаработной плате за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017года в сумме 375 648,08 руб., денежную компенсацию занеиспользованный отпуск в сумме 60 798,80 рублей, единовременную выплату к отпуску и материальную помощь в сумме 6978 руб., денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты, с 05 февраля 2017 г. по день вынесения решения суда в размере 31310,14 руб., компенсации морального вреда в сумме 25 000 рублей.

По ходатайству истца определением суда от 06 июля 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФМС России по Свердловской области в лице ликвидационной комиссии, а также в качестве третьего лица Министерство финансов Российской Федерации (л.д.79, 125).

20.06.2017 определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечена ФМС России (л.д.67-70).

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы и требования иска, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, полагая, что надлежащим ответчиком является МВД России. 

Представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также третьего лица ГУ МВД по Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просит в удовлетворении требований истца отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

МВД России считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу. Члены ликвидационной комиссии ФМС России являлись прикомандированными к ФМС России сотрудниками органов внутренних дел и федеральными государственными гражданскими служащими. Именно распоряжением ФМС России был утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области, в состав которого входила ФИО1 В трудовых отношениях ФИО1 с МВД России не состояла, в связи с чем обязанность по выплате ей заработной платы отсутствовала. Кроме того, в силу п.п. «б»п. 3 Указа Президента № 156 МВД России является правопреемником по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. При таких обстоятельствах МВД РФ не являясь нанимателем, является ненадлежащим ответчиком по доводам истца, изложенным в исковом заявлении.

Согласно письменным возражениям ГУ МВД России по Свердловской области, представленным ранее в судебном заседании (л.д. 114-117) третье лицо указывает, что истцом не представлено допустимых доказательств, подтверждающих причинение морального вреда именно действиями МВД РФ. Кроме того, в соответствии с Распоряжением правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 2896-р, срок завершения ликвидационных мероприятий продлен до 01.07.2017, а МВД России определено ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России. Финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными указанным распоряжением, должны быть произведены в пределах бюджетного финансирования и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете. В 2017 году ГУ МВД России по Свердловской области дополнительное финансирование из федерального бюджета на проведение ликвидационных мероприятий, в том числе на заработную плату сотрудникам и работникам, принимающим участие в ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области не поступало. В соответствии с указанием ФЭД МВД России № 31/9-3560 от 20.04.2017 во исполнение распоряжения Правительства № 2896-р от 29.12.2016 в Минфин России направлена, утвержденная МВД России и согласованная с председателями ликвидационных комиссий смета расходов на завершение ликвидационных мероприятий. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях заявлена в составе несогласованных вопросов 2017 года в рамках внесения из-менений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017и плановый 2018 и 2019 годы» До решения вопроса о выделении дополнительного финансирования ликвидационные мероприятия необходимо осуществлять в пределах выделенных бюджетных ассигнований, но только при оформлении с членами ликвидационных комиссий правоотношений: либо путем заключения гражданско-правовых договоров, либо путем заключения срочных трудовых договоров. Поскольку указанные договоры с ФИО1 не заключались, соответственно трудовые отношения между истцом и ГУ МВД России по Свердловской области и МВД России отсутвовали, следовательно основания для расчетов по оплате труда членам комиссии УФМС России по Свердловской области до момента заключения договоров гражданско-правового характера отсутствуют. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика УФМС России по Свердловской области в лице ликвидационной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом и в срок.

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц ФМС России, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. 

Согласно ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд, вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Положениями ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что одними из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признаются: обеспечение права каждого на труд; равенство прав работников, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включаю судебную защиту.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на выплату заработной платы своевременно и в полном размере.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2007 года по 30.04.2017 ФИО1 проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации, замещала должность заместителя начальника финансового обеспечения – главного бухгалтера УФМС России по Свердловской области (копия трудовой книжки, копия приказа *** л/с от ***) (л.д. 28, личное дело ***).

Согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от *** ***, исследованному в судебном заседании, представителем нанимателя являлся начальник Управления ФМС России по Свердловской области. Из имеющихся в личном деле ФИО1 дополнительных соглашений к служебному контракту также следует, что представитель нанимателя не менялся. 

В силу приказа по личному составу от *** *** л/с служебный контракт с истцом также расторгнут УФМС России по Свердловской области.

Таким образом, суд полагает, что представителем нанимателя до момента увольнения истца являлось Управление ФМС России по Свердловской области, которое является по настоящему делу надлежащим ответчиком по следующим основаниям. 

Во-первых, учитывая сложившиеся правоотношения, суд приходит к выводу, что они подлежат регулированию специальным законом – Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

В силу статьи 73 Закона №79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим гарантируются, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Статьей 50 Закона № 79-ФЗ определен следующий порядок оплаты труда государственного гражданского служащего.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет – 10%; от 5 до 10 лет – 15%; от 10 до 15 лет – 20%; свыше 15 лет – 30%.

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого федеральным гражданским служащим, устанавливаются по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент).

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба России была упразднена и ее функции и полномочия переданы МВД России (пункты 1 и 2 Указа).

09 апреля 2016 года истец уведомлена Управлением Федеральной миграционной службы России по Свердловской области о предстоящем увольнении по основаниям пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (упразднение государственного органа), что не оспаривалось сторонами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации

от 26 мая 2016 года № 1025-р (пункт 3) установлено, что ликвидационные мероприятия по упразднению ФМС России, включая ее территориальные органы и загранаппарата, должны были быть завершены 31 декабря 2016 года. в дальнейшем указанный срок продлен до 01 октября 2017 года.

Этим же распоряжением определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФМС России, в том числе определены меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России (п. 4). При этом Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФМС России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям до завершения ликвидационных мероприятий (п.5).

Приказом ФМС России от 01 июня 2016 года №229 «О ликвидации

Управления Федеральной миграционной службы по Свердловской области» УФМС России по Свердловской области как орган исполнительной власти был ликвидирован.

Распоряжением ФМС России от 1 июня 2016 года № НС-1/9-197 «Об утверждении состава ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области» утвержден состав ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области.

Распоряжением председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 26 августа 2016 года *** ФИО1 назначена заместителем председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области.

В соответствии с указанием председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 14 декабря 2016 года в целях завершения ликвидационных мероприятий, приказом УФМС России по Свердловской области от 15 декабря 2016 года *** л/с «По личному составу» с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена с государственной гражданской службы 31 декабря 2016 года. При этом ФМС России ей произведены все установленные законодательством выплаты при увольнении на 31 декабря 2016 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. № 2896-р «О продлении сроков ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России продлен до 1 июля 2017 года. Ответственным за завершение ликвидационных мероприятий, финансовое обеспечение расходов, связанных с их выполнением определено МВД России (пункты 2 и 4).

В связи с продлением сроков завершения ликвидационных мероприятий, в соответствии с указанием председателя ликвидационной комиссии ФМС России №НС-1020 «Об отмене изданных приказов», приказ УФМС России от 15 декабря 2016 года №715л/с «По личному составу», в части расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения истца с государственной гражданской службы 31 декабря 2016 года, отменен.

В период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2017 года истец продолжила выполнять ликвидационные мероприятия в полном объеме и исполняла обязанности заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области, замещая должность заместителя начальника отдела финансового обеспечения - главного бухгалтера УФМС России по Свердловской области.

При этом указанием МВД России от 10 марта 2017 года *** за подписью заместителя министра Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО3 определено руководителям территориальных органов МВД России формировать ликвидационные комиссии преимущественно за счет бывших членов ликвидационных комиссий. Однако ликвидационная комиссия УФМС России по Свердловской области на дату издания данного указания в составе председателя, заместителя председателя, которым являлась истец, и трех членов комиссии, была сформирована, и ФИО1 не являлась бывшим заместителем председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Свердловской области.

На основании заявления истца приказом УФМС России по Свердловской области от 28 апреля 2017 года *** л/с «По личному составу» со мной расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы 30 апреля 2017 года. 

Таким образом, истец до 30.04.2017 находилась в трудовых отношениях с представителем нанимателя УФМС России по Свердловской области и дополнительно выполняла функции заместителя председателя ликвидационной комиссии.

Из объяснений истца следует, что она работала весь январь и две декады февраля 2017 года без выходных дней, так как необходимо было выверить все расчеты с ГУ МВД России по Свердловской области по переданному в 2016 году имуществу и обязательствам и прочим активам, сверить суммы передачи остатков и оборотов по счетам балансового и забалансового учета перед составлением годового промежуточного ликвидационного баланса, а так же подготовка и сдача в ФМС России годовой отчетности.

В силу ст. 56 ГПК РФ ответчиками доказательств иного. А именно ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не представили.

ФИО1 направляла в ГУ МВД России по Свердловской области документы для начисления денежного содержания членам ликвидационной комиссии (табели учета использования рабочего времени, сведения об установленных окладах денежного содержания и надбавок, копии листков нетрудоспособности, расчетные листки с перерасчетом за декабрь 2016 года, расчетные ведомости) с исходящим номером от 29 марта 2017 года ***. 

В ответ получено письмо от 31 марта 2017 года *** о том, что у ГУ МВД России по Свердловской области отсутствуют правовые основания для производства выплат членам ликвидационной комиссии.

Ликвидационной комиссией УФМС России по Свердловской области в адрес МВД России за исходящим номером *** от 27 апреля 2017 года направлено ее заявление от 26 апреля 2017 года на имя Министра МВД России о выплате ей денежного содержания с 01 января 2017 года по день обращения.

Ликвидационной комиссией УФМС России по Свердловской области в адрес ФМС России за исходящим номером *** от 27 апреля 2017 года направлено ее заявление от 26 апреля 2017 года на имя председателя ликвидационной комиссии ФМС России о выплате ей денежного содержания с 01 января 2017 года по день обращения.

При таких обстоятельствах, судом установлено и не оспаривается сторонами, что в течение четырех месяцев 2017 года (с 01.01. по 30.04.2017) представителем нанимателя Управлением ФМС России по Свердловской области, а также ФМС России денежное содержание ФИО1 не выплачивалось, при увольнении окончательный расчет с выплатой всех причитающихся ей сумм за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017 года не произведен.

Оценивая размеры взыскиваемых истцом денежных сумм в счет оплаты труда и соответствующих компенсаций суд приходит к следующему.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих регламентирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562.

Ответчиком МВД России суду представлена справка от 14.08.2017 о размере денежного содержания члена ликвидационной комиссии УФМС по Свердловской области ФИО1 (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих").

Согласно данной справке размер денежного содержания истца за четыре месяца 2017 года (с 01.01 по ***) составляет 95455,68 руб. Из пояснений представителя МВД России следует, что в расчет заработка не включен размер ежемесячной выплаты - 30000 руб.

Согласно распоряжению ФМС России *** о *** заместителю председателя ликвидационной комиссии с *** установлена ежемесячная выплата в размере 30000 руб. (л.д.100).

Таким образом, суд полагает возможным включить указанную выплату в расчет денежного содержания ФИО1 за указанный период: 30000 руб. х 4 мес. = 120000 руб. и соответственно сумма невыплаченного денежного содержания истцу за период с 01.01.2017 по 30.04.2017 составила 215455,68 руб.(95455,68 + 120000). 

В силу ст. 46 Закона N 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Гражданским служащим предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью: 1) при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет - 1 календарный день; 2) при стаже гражданской службы от 5 до 10 лет - 5 календарных дней; 3) при стаже гражданской службы от 10 до 15 лет - 7 календарных дней; 4) при стаже гражданской службы 15 лет и более - 10 календарных дней. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотренного настоящей частью. Гражданским служащим, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя. Минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Согласно приказу по личному составу от 28.04.2017 *** л/с количество неиспользованного отпуска у ФИО1 составило 13,33 календарных дня.

Согласно той же справке МВД России от 14.08.2017 компенсация за неиспользованный отпуск истцу за период с мая 2016 года по апрель 2017 года должна составить 50255,06 руб. 

Вместе с тем как установлено судом и не оспаривается представителем ответчика МВД России, расчет компенсации произведен без учета ежемесячной премии за выполнение особо важных и сложных заданий, что судом признано нарушающим положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 06.09.2007 N 562.

В связи с чем суд соглашается с расчетом истца размера невыплаченной при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск - 60 798,80 руб. 

В соответствии п. 7 ст. 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ в фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих входит единовременная выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь - в размере трех окладов денежного содержания.

Истец просит взыскать единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальную помощь пропорционально отработанному времени в размере 6 978 рублей, исходя из расчета: оклад денежного содержания в размере 6978 руб. (должностной оклад 5 044 руб. + оклад за классный чин 1 934 руб.) х 3 : 12 мес. х 4 отработанных месяца).

Между тем, в расчет единовременной выплаты не включен районный коэффициент в размере 3112,68 руб.

Поскольку в силу ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, взысканию подлежит единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере 6978 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представителем нанимателя были нарушены права истца, а именно своевременно невыплатой при увольнении денежного содержания в размере 215455 руб. 68 коп., компенсации за неиспользованный отпуск в размере 60798 руб. 80 коп., единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере 6978 руб. 

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

По информации Банка России: с 19.09.2016 ставка рефинансирования установлена в 10%; с 27.03.2017 – 9,75%; со 02.05.2017 – 9,25%; с 19.06.2017 – 9%.

В коллективном договоре дни выплаты зарплаты в УФМС России по Свердловской области установлены 20 числа текущего месяца (выплата аванса) и 5 числа следующего за истекшим месяцем (окончательный расчет за истекший месяц).

Истец просит взыскать с ответчика проценты за несвоевременную выплату заработной платы за период с 05.02.2017 по день вынесения решения суда в размере 31310,14 руб., в обоснование чего представлен расчет процентов по ст. 236 ТК РФ. 

С указанным расчетом суд не соглашается, учитывая иной размер задолженности по выплате денежного содержания.

При расчете размера ежемесячного денежного содержания суд руководствуется расчетом (справкой), представленным ответчиком МВД РФ, в размере 23863,92 руб., а также учитывает положенную ежемесячно выплату в размере 30000 руб. Итого денежное содержание, на которое могла рассчитывать истец, в месяц составляет 53863,92 руб.

Проценты за несвоевременную выплату заработной платы составляют 21 707 руб. 72 коп., согласно следующему расчету:

Долг за месяц 2017 года

Дата начала

дата окончания

Просрочено дней

Долг по зарплате и иным выплатам за месяц 

Ставка рефинансирования (%)

Доля ежедневной компенсации от ставки рефин. ЦБ РФ 1/150

Сумма компенсации за задержку выплаты зарплаты (гр.5*гр.7*гр.4)/100

Вид задолженности

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Январь

06.02.2017

26.03.2017

49

53863,92

10

0,066

1 741,96

з/пл.

Январь

27.03.2017

30.04.2017

35

53863,92

9,75

0,065

1 225,40

з/пл.

Январь

01.05.2017

01.05.2017

1

53863,92

9,75

0,065

35,01

з/пл.

Январь

02.05.2017

18.06.2017

23

53863,92

9,25

0,061

755,71

з/пл.

Январь

19.06.2017

31.08.2017

74

53863,92

9

0,06

2 391,56

з/пл.

Февраль

06.03.2017

26.03.2017

21

53863,92

10

0,066

746,55

з/пл.

Февраль

27.03.2017

30.04.2017

35

53863,92

9,75

0,065

1 225,40

з/пл.

Февраль

01.05.2017

01.05.2017

1

53863,92

9,75

0,065

35,01

з/пл.

Февраль

02.05.2017

18.06.2017

23

53863,92

9,25

0,061

755,71

з/пл.

Февраль

19.06.2017

31.08.2017

74

53863,92

9

0,06

2391,56

з/пл.

Март

05.04.2017

30.04.2017

26

53863,92

9,75

0,065

910,30

з/пл.

Март

01.05.2017

01.05.2017

1

53863,92

9,75

0,065

35,01

з/пл.

Март

02.05.2017

18.06.2017

23

53863,92

9,25

0,061

755,71

з/пл.

Март

19.06.2017

31.08.2017

74

53863,92

9

0,06

2391,56

з/пл.

Апрель

01.05.2017

01.05.2017

1

53863,92

9,75

0,065

35,01

з/пл.

Апрель

02.05.2017

18.06.2017

23

53863,92

9,25

0,061

755,71

з/пл.

Апрель

19.06.2017

31.08.2017

74

53863,92

9

0,06

2 391,56

з/пл.

Апрель

01.05.2017

01.05.2017

1

52894,95

9,75

0,065

34,38

комп. неисп.отп.

Апрель

02.05.2017

18.06.2017

23

52894,95

9,25

0,061

742,12

комп. неисп.отп.

Апрель

19.06.2017

31.08.2017

74

52894,95

9

0,06

2 348,54

комп. неисп.отп.

Апрель

01.05.2017

01.05.2017

1

6070,86

9,75

0,065

3,95

ЕДП и мат.пом.

Апрель 

02.05.2017

18.06.2017

23

6070,86

9,25

0,061

85,17

ЕДП и мат.пом.

Апрель

19.06.2017

31.08.2017

74

6070,86

9

0,06

269,55

ЕДП и мат.пом.

итого

21 707,72

Контррасчет в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлен.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещения имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что неправомерными действиями ответчика – невыдачей заработной платы и соответствующих выплат – истцу причинены нравственные страдания. Однако с учетом требований разумности и справедливости суд удовлетворяет эти требования частично и определяет, что в возмещение морального вреда необходимо определить в сумме 2 000 рублей.

При этом, учитывая принципы определенности и исполнимости решения суда, а также принимая во внимание, что по сведениям выписки из ЕГРЮЛ 28.08.2017 Управление Федеральной миграционной службы по Свердловской области прекратило свою деятельность как юридическое лицо, и учитывая, что в соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года №2896-р «О продлении сроков ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России и ФСКН России» финансовое обеспечение расходов, связанных с ликвидационными мероприятиями, производится Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указания МВД России от 10 марта 2017 года *** руководителям территориальных МВД России поручено выплачивать денежное довольствие и заработную плату членам ликвидационных комиссий финансовыми службами подразделений МВД России по основному месту работы.

Таким образом, как следует из указанных распорядительных документов, обязанность по содержанию ликвидационных комиссий ФМС России возложена на МВД России. 

Кроме того, поручением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № РД-П4-2040 предписано МВД России обеспечить в срочном порядке необходимые выплаты членам ликвидационных комиссий ФМС России за счет перераспределения имеющихся бюджетных средств, а Минфину России предусмотреть компенсацию затраченных МВД России бюджетных средств на указанные цели при корректировке федерального бюджета на соответствующий период.

В связи с неисполнением МВД России поручения Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № РД-П4-2040, заместитель Руководителя аппарата Правительства Российской Федерации ФИО4 письмом от 26.04.2017 № 2835н-П4, в адрес МВД России дал указание о неукоснительном исполнении указанного поручения Правительства Российской Федерации, направленного на завершение проводимых ликвидационных мероприятий.

Также, как следует из писем Федерального казначейства от 20.01.2017 № 07-04-05/09-72, от 02.08.2017 № 07-04-05/09-635 по вопросу организации исполнения исполнительных документов в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником Федеральной миграционной службы по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, и денежные средства в порядке субсидиарной ответственности подлежат взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В период с 1 января 2017 года по 28 августа 2017 года финансирование ликвидационных мероприятий ФМС России и ее территориальных органов, в том числе по выплатам денежного довольствия (заработной платы) членам ликвидационных комиссий, как Федеральной миграционной службы, так и УФМС России по Свердловской области не осуществлялось, лимиты бюджетных обязательств до УФМС России по Свердловской области и ФМС России в 2017 году не доводились, что подтвердил истец и представитель ответчика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по выплате денежного содержания и соответствующих компенсаций, которые обязан был своевременно выплатить представитель нанимателя, следует возложить на МВД России как правопреемника, в том числе по обязательствам, вытекающим из исполнения судебных решений, вынесенных в отношении органов ФМС России. В связи с чем суд находит заявленные истцом требования о взыскании задолженности по заработной плате и соответствующих компенсационных выплат подлежащих удовлетворению и взысканию с МВД России.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ производство по настоящему делу в отношении требовании истца к УФМС России по Свердловской области в лице ликвидационной комиссии прекратить, поскольку УФМС по Свердловской области исключено из реестра юридических лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании задолженности по заработной плате, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность по денежному содержанию за период с 01 января 2017 года по 30 апреля 2017 года в размере 215455 руб. 68 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 60798 руб. 80 коп., единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь в размере 6978 руб., денежную компенсацию за задержку выплат в размере 21 707 руб. 72 коп., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации отказать.

Производство по настоящему гражданскому делу в части требований к Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Свердловской области прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья *** Е.А. Самарина