УИД: 47RS0003-01-2024-002361-55

Дело № 2а–422/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 18 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю., 

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные дефекты дорожного покрытия и разметки, 

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки улично-дорожной сети в ****** на территории Волховского района Ленинградской области выявлены следующие нарушения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ****** № ****** (далее - ГОСТ Р 50597-2017:

нарушены требования п. 6.3.2: горизонтальная дорожная разметка от федеральной автомобильной дороги № ******114 «******» до пересечения с региональной автомобильной дорогой «******» в мкрн. «******» имеет дефект в виде износа и разрушения; горизонтальная дорожная разметка у ****** мкрн. «******» имеет дефект в виде износа и разрушения;

- нарушены требования п. 6.2.4: дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкрн. «******» имеет дефект в виде изменения положения знака; дорожный знак 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «******» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик; дорожный знак 1.23 «Дети» у ****** мкр. «******» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик, дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «Влексино» имеет дефект в виде изменения положения знака; дорожные знаки приоритета на пересечении улиц у ****** мкр. «******» имеют дефект в виде утраты знаков;

- нарушены требования п. 6.8.2: у ****** мкр. «******» искусственная неровность имеет дефект в виде нарушения целостности конструкции.

- нарушены требования п. 6.4.2: дорожный светофор Т-7 у ****** мкр. «******» имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора;

Выявлены следующие нарушения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № ******) (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

- п. 5.6.30: у ****** мкр. «******» дорожные знаки 5.19.1-2 «Пешеходный переход» установлены только слева по ходу движения (устанавливаются слева и справа у пешеходного перехода);

- п. 5.1.17: у ****** мкр. «******» дорожные знаки 5.19.1-2 «Пешеходный переход» применены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с постановлением администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2011 № ****** вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования в мкр. «******» относятся к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом обследования дорожной сети данной автомобильной дороги от 14.08.2024, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области З.И.С.

и явились основанием для обращения в суд с требованиями об обязании администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

Устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

дефекты горизонтальной дорожной разметки от федеральной автомобильной дороги А-114 «******» до пересечения с региональной автомобильной дорогой «******» в мкрн. «******» в виде износа и разрушения;

дефект горизонтальной дорожной разметки у ****** мкрн. «******».

дефект дорожного знака 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкрн. «******» в виде изменения положения знака; дорожного знака 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «Алексино» в виде изменения светотехнических характеристик; дефект дорожного знака 1.23 «Дети» у ****** мкр. «******» в виде изменения светотехнических характеристик, дефект дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «******» в виде изменения положения знака; дефекты дорожных знаков приоритета на пересечении улиц у ****** мкр. «******» дефект в виде утраты знаков;

у ****** мкр. «******» восстановить целостность конструкции,

дефект дорожного светофора Т-7 у ****** мкр. «******» в виде неработающего сигнала светофора;

2. Устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2019, а именно: 

установить у ****** мкр. «******» дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» справа по ходу движения; 

дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкр. «******» применить на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещался надлежащим образом. Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; в соответствии с п. 7, владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. «в» ч. 4 ст. 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № ****** «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, с оборудованием знаками и ограждениями.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-Оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения в частности относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

В силу п. 6.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 2.1.1 - 2.1.3 применяют для обозначения вертикальных элементов мостовых сооружений, опор освещения, деревьев, фронтальных ограждений по ГОСТ 33127 (кроме разделительных дорожных блоков) и т.п. препятствий, расположенных в пределах обочины на расстоянии менее 1 м от края проезжей части, при отсутствии обочины, а также в других случаях, когда эти препятствия представляют опасность для движущихся транспортных средств.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицой 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, глубина- 5 см и площадью более 0,06 кв.м.

Как следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки улично-дорожной сети в ****** на территории Волховского района Ленинградской области выявлены следующие нарушения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № ******) (далее - ГОСТ Р 50597-2017:

нарушены требования п. 6.3.2: горизонтальная дорожная разметка от федеральной автомобильной дороги А-114 «******» до пересечения с региональной автомобильной дорогой «******» в мкрн. «******» имеет дефект в виде износа и разрушения; горизонтальная дорожная разметка у ****** мкрн. «******» имеет дефект в виде износа и разрушения;

- нарушены требования п. 6.2.4: дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкрн. «******» имеет дефект в виде изменения положения знака; дорожный знак 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «Алексино» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик; дорожный знак 1.23 «Дети» у ****** мкр. «******» имеет дефект в виде изменения светотехнических характеристик, дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «Влексино» имеет дефект в виде изменения положения знака; дорожные знаки приоритета на пересечении улиц у ****** мкр. «******» имеют дефект в виде утраты знаков;

- нарушены требования п. 6.8.2: у ****** мкр. «******» искусственная неровность имеет дефект в виде нарушения целостности конструкции.

- нарушены требования п. 6.4.2: дорожный светофор Т-7 у ****** мкр. «******» имеет дефект в виде неработающего сигнала светофора;

Выявлены следующие нарушения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № ******) (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

- п. 5.6.30: у ****** мкр. «******» дорожные знаки 5.19.1-2 «Пешеходный переход» установлены только слева по ходу движения (устанавливаются слева и справа у пешеходного перехода);

- п. 5.1.17: у ****** мкр. «******» дорожные знаки 5.19.1-2 «Пешеходный переход» применены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии с постановлением администрации МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14.12.2011 № ****** вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования в мкр. «******» относятся к перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района.

Изложенные обстоятельства подтверждаются актом обследования дорожной сети данной автомобильной дороги от 14.08.2024, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области З.И.С.

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу, что обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на Администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, следовательно, надлежащим ответчиком по данному исковому заявлению выступает Администрация МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Проведенной проверкой установлено, что Администрацией МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения при осуществлении дорожной деятельности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение, закрепленных ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований, поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд заявленный прокурором находит разумным и достаточным для совершения ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать Администрацию МО ****** сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

Устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

дефекты горизонтальной дорожной разметки от федеральной автомобильной дороги А-114 «******» до пересечения с региональной автомобильной дорогой «******» в мкрн. «******» в виде износа и разрушения;

дефект горизонтальной дорожной разметки у ****** мкрн. «******».

дефект дорожного знака 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкрн. «******» в виде изменения положения знака; дорожного знака 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «Алексино» в виде изменения светотехнических характеристик; дефект дорожного знака 1.23 «Дети» у ****** мкр. «******» в виде изменения светотехнических характеристик, дефект дорожных знаков 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 «Зона действия (100 м)» у ****** мкр. «******» в виде изменения положения знака; дефекты дорожных знаков приоритета на пересечении улиц у ****** мкр. «******» дефект в виде утраты знаков;

у ****** мкр. «******» восстановить целостность конструкции,

дефект дорожного светофора Т-7 у ****** мкр. «******» в виде неработающего сигнала светофора;

2. Устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52289-2019, а именно: 

установить у ****** мкр. «******» дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» справа по ходу движения; 

дорожный знак 5.19.1-2 «Пешеходный переход» у ****** мкр. «******» применить на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года

Судья: подпись Т.В. Максимова