Дело № 2а-514/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года с. Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кувшинова И.Л., 

при секретаре Бойко А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Карпова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать контейнерную площадку, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области (далее – ответчик), указав в обоснование, что в январе 2023 года прокуратурой Ловозерского района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ответчика. В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области (географические координаты: широта (в системе координат WGS-84) – №; долгота (в системе координат WGS-84) – №), на которой находятся три контейнера, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес главы администрации муниципального образования гп. Ревда вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого оборудование указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства запланировано на летний период 2023 года. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, непринятие своевременных мер по их устранению свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на состоянии окружающей среды, не обеспечивает ее защиту от негативного воздействия. Просил признать бездействие ответчика незаконным, обязать администрацию в срок до 01 июля 2024 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области (географические координаты: широта (в системе координат WGS-84) – №; долгота (в системе координат WGS-84) – №) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании заместитель прокурора Карпов А.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района надлежащим образом извещённый о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявлял, возражений не представил. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Заслушав заместителя прокурора, изучив административное исковое заявление и материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", ст. 21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствие с требованиями пункта 3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные требования к контейнерным площадкам установлены п. 4.7 "Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Мурманской области", утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28 августа 2019 года № 397-ПП, согласно которому места (площадки) накопления ТКО, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также соответствовать правилам благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области.

Судом установлено, что вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области расположена контейнерная площадка (географические координаты: широта (в системе координат WGS-84) – №; долгота (в системе координат WGS-84) – №), на которой находятся три контейнера.

Данная площадка накопления твердых коммунальных отходов значится в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района, утвержденном постановлением главы администрации муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района от 12 марта 2019 года № 74.

В ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ответчика, проведенной прокуратурой Ловозерского района Мурманской области в январе 2023 года, установлено, что указанная контейнерная площадка в нарушение вышеуказанных требований законодательства, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

31 января 2023 года по данному факту прокурором Ловозерского района Мурманской области в адрес главы администрации муниципального образования гп Ревда вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно протоколу рассмотрения ответчиком представления прокуратуры от 17 февраля 2023 года, оборудование контейнерной площадки, расположенной вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области, в соответствии с требованиями законодательства запланировано на летний период 2023 года.

Вместе с тем, из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного и.о. прокурора Ловозерского района Мурманской области Карповым А.П., следует, что до настоящего времени работы по оборудованию указанной контейнерной площадки ответчиком не выполнены.

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства, ответчиком не представлено. 

Таким образом, учитывая, что допущенные ответчиком нарушения закона, непринятие своевременных мер по их устранению создают угрозу загрязнения окружающей среды и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а функции по содержанию вышеуказанной контейнерной площадки возложены на ответчика, суд находит требования прокурора Ловозерского района Мурманской области законными и обоснованными. 

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Анализируя всю совокупность установленных по делу обстоятельств, отсутствие со стороны ответчика возражений, суд находит требуемый истцом срок исполнения обязательства до 01 июля 2024 года разумным и справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию контейнерной площадки, расположенной вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области (географические координаты: широта (в системе координат WGS-84) – №; долгота (в системе координат WGS-84) – №) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района Мурманской области (ИНН №) в срок до 01 июля 2024 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную вблизи городского кладбища в пгт. Ревда Ловозерского района Мурманской области (географические координаты: широта (в системе координат WGS-84) – №; долгота (в системе координат WGS-84) – №) твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Л. Кувшинов